дело № 2а-535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Брунько Д.С.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Неровной Марины Игоревны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению имуществом г.Орска, управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска об обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Орска обратился в суд с административным иском, указав, что на основании обращения ФИО9 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлены нарушения «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст в части содержания улично-дорожной сети г.Орска.

Истец просит суд признать незаконным бездействие УЖКДХТ администрации г.Орска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию тротуара по пр. Ленина, 134 г. Орска в <адрес> (на подходе к пешеходному переходу через <адрес>), обязать УЖКДХТ администрации г.Орска устранить разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 г. Орска в <адрес> (на подходе к пешеходному переходу через <адрес>).

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено КУИ г. Орска, в качестве заинтересованного лица администрация г. Орска.

Ст. помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Неровная М.И. требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска. Указала, что вопреки доводам представителя административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска нарушения асфальтобетонного покрытия на спорном участке тротуара имеет место быть, данное нарушение зафиксировано в акте выездной межведомственной проверки от ДД.ММ.ГГГГг., фототаблице к нему.

Представитель административного ответчика УЖКДХТ администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. административный иск не признал. Не отрицал, что полномочия по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г.Орска, в том числе тротуаров, переданы УЖКДХТ администрации г.Орска, которое также является главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств, выделенных, в том числе, на цели содержания и ремонта автомобильных дорог. Обратил внимание, что согласно ответу на представление, акту, составленному специалистами ПТО администрации г.Орска и фототаблицам асфальтобетонное покрытие тротуара в районе подхода к пешеходному переходу по ул. Волкова г. Орска находится в удовлетворительном состоянии.

Представитель административного ответчика КУИ администрации г.Орска ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, принимая участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг., административный иск не признала. Суду пояснила, что на УЖКДХТ администрации г.Орска возложена обязанность по организации содержания автомобильных дорог, а также тротуаров. Автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером № поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и на основании постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГг. №-п передана в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска. Земельный участок с кадастровым номером № для размещения и эксплуатации дороги по <адрес> передан на основании постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГг. №-п в постоянное бессрочное пользование.

После перерыва представители административных ответчиков УЖКДХТ администрации г. Орска, КУИ г. Орска, а также представитель заинтересованного лица администрации г. Орска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь 150 КАС РФ, определил окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав ст. помощника прокурора Неровную М.И., исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения- это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения- деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Судом установлено и подтверждается постановлениями администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №п, что автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером № поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и передана в оперативное управление УЖКДХТ администрации г.Орска; земельный участок с кадастровым номером № для размещения и эксплуатации дороги по <адрес> передан УЖКДХТ администрации г. Орска в постоянное бессрочное пользование.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании обращения <данные изъяты> сотрудниками <данные изъяты> прокуратурой Октябрьского района г.Орска проведена выездная проверка, в ходе которой установлено и подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГг., сообщением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, что тротуар по <адрес> в <адрес> (на подходе к пешеходному переходу через <адрес>) имеет разрушение асфальтобетонного покрытия.

Выявленные в содержании улично-дорожной сети г.Орска нарушения явились основанием для внесения прокурором района в адрес УЖКДХТ администрации г. Орска представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответ на представление УЖКДХТ администрации г. Орска сообщено, что при обследовании подхода к пешеходному переходу по ул. Волкова г. Орска установлено, что асфальтобетонное покрытие тротуара находится в удовлетворительном состоянии, а также представлен акт от ДД.ММ.ГГГГг., составленный специалистами ПТО администрации г. Орска, фототаблица, согласно которым работы по укладке асфальтового покрытия на спорном участке выполнены.

Вместе с тем, представленные сведения не могут свидетельствовать об устранении нарушений, поскольку на представленных фототаблицах с достоверностью идентифицировать спорный участок тротуара не представляется возможным.

Более того, актом визуального комиссионного осмотра, произведенного ДД.ММ.ГГГГг. должностными лицами прокуратуры Октябрьского района г. Орска и <данные изъяты>» подтверждено разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара по <адрес> (на подходе к пешеходному переходу через <адрес>), длина которого составляет <данные изъяты> м., ширина <данные изъяты>. Осмотр произведен с применением фотосъемки, с привязкой к местности, использованием средства изменения- рулетки <данные изъяты>, модель <данные изъяты> №, прошедшего поверку в установленном законом порядке (свидетельство о поверке действительно до ДД.ММ.ГГГГг. ).

Суд считает, что наличие нарушений на спорном участке тротуара доказано, представленные же административным ответчиком в подтверждение устранения/отсутствия нарушений покрытия акт и фототаблицы малоинформативны и по мнению суда не подтверждают факт отсутствия/ устранения нарушений. Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления... осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п.6, 12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения... Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ст.7 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 23-362 (далее- Устав г.Орска) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (в ред. решения Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-611).

Согласно п.4.2, 5.2.2. Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 28-487, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства, включая ремонт (текущий, капитальный) объектов благоустройства, в том числе по восстановлению и замене покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости.

Из содержания данных норм закона следует, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов городского округа относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч.5 ст.31 Устава г.Орска, для реализации полномочий администрации г.Орска образуются структурные подразделения администрации г.Орска- комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия структурных подразделений администрации <адрес> осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы <адрес>. Структурными подразделениями также являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г.Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) от утверждено «Положение об управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска», в соответствии с которым отраслевым органом администрации г.Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства является Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта (УЖКДХТ). УЖКДХТ входит в структуру администрации города.

В силу п.3.1.6 Положения об УЖКДХТ администрации г.Орска к обязанностям данного органа относится организация содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Следовательно, полномочиями в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего значения городского округа наделено Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, на которое должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

В этой связи оснований для удовлетворения требований прокурора к КУИ г.Орска у суда не имеется.

Удовлетворяя требования административного иска, суд учитывает, что для устранения нарушений в сфере содержания дорожной инфраструктуры необходимы соответствующие погодные условия, временные и финансовые затраты, в том числе по исполнению муниципальных контрактов, заключаемых УЖКДХТ администрации г.Орска с подрядными организациями в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части неприведения асфальтобетонного покрытия тротуара <адрес> (на подходе к пешеходному переходу через <адрес>) в надлежащее состояние незаконным.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара по <адрес> в <адрес> (на подходе к пешеходному переходу через <адрес>).

В удовлетворении требований к комитету по управлению имуществом г. Орска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: .

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 г.