Дело № 2-1286/2022
УИД: 68RS0003-01-2022-001758-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2022 года г. Тамбов
Советский районный суд города Тамбова в составе:
судьи Елоховой М.В.
при секретаре Анниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Тамбова, действующего в интересах несовершеннолетней О к администрации г. Тамбова Тамбовской области, Управлению ветеринарии Тамбовской области о взыскании в пользу несовершеннолетнего компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Советского района г. Тамбова, действующий в интересах несовершеннолетней О обратился в суд с иском к администрации о взыскании в пользу несовершеннолетнего компенсации морального вреда.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Советского района г. Тамбова по обращению ФИО1, поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправлении в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 8 Федерального закона от №498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и вышеназванным Федеральным законом.
В силу п. 15 ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского округа
в прокуратуру Советского района г. Тамбова поступило заявление ФИО1 о защите законных прав и интересов несовершеннолетней О, поскольку несовершеннолетнюю О, по адресу: покусала бездомная собака. После нападения бездомной собаки О с родителями обратились за медицинской помощью в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница».
Согласно информации ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» О поступила в указанное медицинское учреждение, ей оказана медицинская помощь:
В результате нападения собаки и полученной травмы О испытала физические и нравственные страдания.
Закон Тамбовской области от 06.04.2021 № 603-З «О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тамбовской области» принятый Постановлением Тамбовской областной Думы от 26.03.2021 № 1562 наделяет администрации муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тамбовской области.
Согласно ст. 2 Закона Тамбовской области от 06.04.2021 №603-З администрации муниципальных районов и городских округов Тамбовской области наделяются отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тамбовской области.
Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включают в себя:
-отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
-содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ;
-возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
-возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;
-размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных в порядке, определенном органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным в области обращения с животными.
Согласно со ст. 5 Закона Тамбовской области от 06.04.2021 № 603-З органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе: осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Тамбовской области в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств; выполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области, при осуществлении отдельных государственных полномочий.
В силу вышеперечисленных норм действующего законодательства работ по организации отлова безнадзорных животных на территории города Тамбов возложена на орган местного самоуправления городского округа- администрацию города Тамбова.
По мнению истца, в действиях администрации г. Тамбова Тамбовской области имеется вина в бездействии по исполнению возложенных на этот орган местного самоуправления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных собак, причинно-следственной связи между эти бездействием и нападением на О, , безнадзорной собаки, повлекшим телесные повреждения и причинения морального вреда.
В связи с чем, истец просил взыскать с администрации города Тамбова Тамбовской области в пользу несовершеннолетней О. компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тамбова Макарова А.П. исковые требования поддержала по тем же основаниям, дополнив, что определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика в пользу О в размере 15 000 руб.следует участь длительность прохождения ребенком лечения, серьезность последствий в результате причинения телесных повреждений, физические и нравственные страдания, а также требования разумности и справедливости.
ФИО1, являющаяся законным представителем несовершеннолетней О и О просили дело рассмотреть в свое отсутствие, ранее в судебном заседании подтвердили изложенные обстоятельства, указав, что из-за случившегося дочь испытала сильный испуг и в настоящее время боится собак.
Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области исковые требования не признала, указав, что Закон Тамбовской области от 06.04.2021 № 603-3 «О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тамбовской области» вступил в силу - 18.04.2021.
Однако муниципалитет может выполнять переданные полномочия после доведения субвенций для реализации норм Закона Тамбовской области от 06.04.2021 № 603-3. Субвенции из бюджета начали доводить с 15.07.2021г.
Администрацией города Тамбова в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заранее 08.07.2021 в комитет государственного заказа Тамбовской области администрацией города Тамбова был направлен пакет документов на размещение муниципального заказа для заключения контракта на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории города Тамбова. В соответствии с 44-ФЗ проект контракта должен находится на портале закупок не менее 30 дней.
индивидуальным предпринимателем JI.H. ФИО2 был заключен муниципальный контракт оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории .
Реализация государственных полномочий по от осуществляется органами местного самоуправления путем организации мероприятий, указанных законе.
Считает, что администрация полностью выполняет возложенные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и не является причинителем вреда.
Определением Советского районного суда от к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление ветеринарии , к задачам которого относится обеспечение деятельности по обращению с животными без владельцев в рамках полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления ветеринарии Тамбовкой области просил отказать в удовлетворении требований, считая себя ненадлежащими ответчиками указав, что в соответствии с законами области от 26.03.2021 № 603-3 «О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и от 25.12.2020 №580-3 «О бюджете Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» лимит финансирования субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2021 год для г. Тамбова составляет 7 523 034 руб. 00 коп.
Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев были доведены до управления финансовым управлением области расходным расписанием от .
В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 22.01.202145 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных районов и городских округов области на осуществление отдельных государственных полномочий Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», от 17.08.2021 № 603 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных районов и городских округов области на осуществление отдельных государственных полномочий Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и Законом от 26.03.2021 № 603-3 управление перечислило указанные субвенции комитету городского хозяйства администрации города Тамбова: 25.06.2021-3761 517,00 руб.;
- 626 715,25 руб.; -586 796,65 руб.; -526612,38 руб.; -- 745 857,79 руб.; -733 129,41 руб. ; - 542 405,52 руб. ; Всего было перечислено: 7 523 034 рублей.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» просил дело рассмотреть в ее отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает эффективную охрану и защиту этих прав. Открытый перечень охраняемых законом неимущественных благ приведен в статьях 20-23 Конституции Российской Федерации и пункте 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее ГК РФ), к ним относятся жизнь и здоровье.
В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
( ст. 1069 ГК РФ).
Как указано в ч.1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно п.2 ст.2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходными обязательствами которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование ( ст. 6 этого же закона).
Согласно п.1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и ст. 151 ГК РФ.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Компенсация морального вреда - самостоятельный способ защиты гражданских прав. Причинитель морального вреда должен его компенсировать путем денежных выплат.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 1 от "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", установленная пп. 1 и 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Установленная ст. 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
В силу абз. 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.
Как следует из материалов дела, О, »» по адресу: покусала бездомная собака. После нападения бездомной собаки О с родителями обратились за медицинской помощью в ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница».
Согласно информации ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» О . поступила в указанное медицинское учреждение, ей оказана медицинская помощь: рана обработана по схеме
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из медицинской карты амбулаторного больного.
Непосредственной причиной причинения вреда здоровью несовершеннолетней стало нападение безнадзорной собаки, что также подтвердила в судебном заседании ее законный представитель ФИО1 и сама несовершеннолетняя О
Статья 1 Федерального закона от N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно пункту 1 статьи 29 этого Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.
Закон Тамбовской области от 06.04.2021 № 603-3 «О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тамбовской области» принятый Постановлением Тамбовской областной Думы от 26.03.2021 № 1562 наделяет администрации муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тамбовской области.
Согласно ст. 2 Закона Тамбовской области от 06.04.2021 №603-3 администрации муниципальных районов и городских округов Тамбовской области наделяются отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тамбовской области.
Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включают в себя:
1. отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2. содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ;
3. возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4. возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;
5. размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных в порядке, определенном органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным в области обращения с животными.
Согласно со ст. 5 Закона Тамбовской области от 06.04.2021 № 603-3 органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе: осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Тамбовской области в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств; выполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области, при осуществлении отдельных государственных полномочий.
В силу вышеперечисленных норм действующего законодательства работ по организации отлова безнадзорных животных на территории города Тамбов возложена на орган местного самоуправления городского округа, а именно администрацию города Тамбова.
При таких обстоятельствах, разрешая спор и определяя лицо, ответственное за ненадлежащую организацию отлова и содержания безнадзорных животных ( в том числе агрессивных), суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование городской округ -город Тамбов в лице администрации г.Тамбова Тамбовской области.
Довод представителя администрации о том, что субвенции из бюджета начали доводить лишь с опровергаются представленными доказательствами, а именно платежным поручением от и перечислении в адрес комитета городского хозяйства администрации 3761517 рублей ( платежное поручение от ), при этом законом полномочия по организации отлова и содержанию безнадзорных животных возложены на орган местного самоуправления были с
Суд, при принятии решения, учитывает моральные и нравственные переживания потерпевшего, обстоятельства, при которых получены ею телесные повреждения и их вид, несовершеннолетний возраст, а также вред, причиненный ее здоровью, и, исходя из требований разумности и справедливости, считает необходимым взыскать в пользу несовершеннолетней О компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Доводы об отсутствии вины в причинении морального вреда ребенку в результате укуса безнадзорной собакой не соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.
Вышеназванными законодательными актами не предусмотрен заявительных характер исполнения органами местного самоуправления мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Ненадлежащее, по мнению суда, исполнение требований закона по осуществлению данных мероприятий, привело к причинению вреда здоровью несовершеннолетнего ребенка и как следствию, физическим и нравственным страданиям девочки, что позволяет прийти суду к однозначному выводу о взыскании в пользу несовершеннолетнего компенсации морального вреда.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований к Управлению ветеринарии Тамбовской области по следующим основаниям.
Как указывалось ранее основой нормативно - правового регулирования в области обращения с животными без владельцев является Федеральный закон от № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Нормативные правовые акты области были приведены в соответствие с Федеральным законом № 498-ФЗ. В Тамбовской области приняты Закон Тамбовской области от -З «О разграничении полномочий органов государственной власти Тамбовской области в области обращения с животными и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тамбовской области» и Закон Тамбовской области от -З «О наделении администраций муниципальных районов и городских округов Тамбовской области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тамбовской области».
Управление ветеринарии Тамбовской области является органом исполнительной власти области, одной из задач которого является обеспечение деятельности по обращению с животными без владельцев.
Однако как указывалось ранее согласно пункту 4 статьи 2 Закона Тамбовской области № 602-3 в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тамбовской области органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными полномочиями в области обращения с животными.
В соответствии со статьей 2 Закона Тамбовской области № 603-3 администрации муниципальных районов и городских округов Тамбовской области наделяются отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тамбовской области. Таким образом, отдельные государственные полномочия были переданы от управления органам местного самоуправления и именно органы местного самоуправления обязаны организовывать данные мероприятия.
Одновременно с тем, что отдельные государственные полномочия были переданы от органа исполнительной власти области органам местного самоуправления, Законом Тамбовской области № 603-З на управление были возложены следующие обязанности:
1. обеспечивать передачу органам местного самоуправления субвенций, необходимых для осуществления ими отдельных государственных полномочий;
2. осуществлять контроль за использованием органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели субвенций;
3. оказывать содействие органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий;
4. оказывать методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
5. рассматривать предложения органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
В соответствии с Законом области от 25.12.2020 №580-З «О бюджете
Тамбовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» лимит финансирования субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2021 год для г. Тамбова составляет 7 523 034руб. 00 коп., управление перечислило указанные субвенции комитету городского хозяйства администрации города Тамбова в полном объеме.
Таким образом, управление ветеринарии области приняла все необходимые меры для исполнения возложенных полномочий в области обращения с животными без владельцев и не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Определяя порядок взыскания, суд исходит из следующего.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. N 13"О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования аналогичен порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации.
Таким образом, должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления является публично-правовое образование, за счет средств казны которого должны быть взысканы денежные средства, а не его органы, должностные лица этих органов.
Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по иска о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.
В силу положений ч.2 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решение) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Таким образом, определенная судом компенсация морального вреда подлежит взысканию с администрации г.Тамбова Тамбовской области за счёт средств казны муниципального образования- городской округ г.Тамбова.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Тамбова, действующего в интересах несовершеннолетней О к администрации г. Тамбова Тамбовской области, Управлению ветеринарии Тамбовской области о взыскании в пользу несовершеннолетнего компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с администрации г.Тамбова Тамбовской области в пользу несовершеннолетней О, ., уроженки компенсацию морального вреда, причинённого нападением безнадзорной собаки в размере 10 000 рублей за счёт средств казны муниципального образования- городской округ г.Тамбова.
В удовлетворении требований заместителя прокурора Советского района г. Тамбова, действующего в интересах несовершеннолетней О к Управлению ветеринарии Тамбовской области и о взыскании с администрации г.Тамбова Тамбовской области компенсации морального вреда в большем размере отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья: Елохова М.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2022 года.
Судья: Елохова М.В.