Дело № 2а-5477/2023

УИД № 39RS0001-01-2023-005609-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Волгина Г.В.,

при помощнике судьи Медведском Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о признании бездействия, отмене решения о проведении внеплановой документарной проверки, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указывая в обоснование требований, что Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области принято решение от 15.02.2022 года о проведении документальной проверки в отношении ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области», однако оснований для досрочного завершения проверки не было, что нарушает права административного истца в сфере охраны здоровья граждан и причиняет нравственные и физические страдания.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также на то, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, административный истец просит суд признать бездействие Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере здравоохранения, отменить решение от 15.02.2022 года о проведении внеплановой документальной проверки, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области», ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления, представитель административного ответчика по доверенности – ФИО3, заинтересованного лица ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» - ФИО4, заинтересованное лицо ФИО2 возражали против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, такой совокупности условий в данном деле установлено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.01.2022 года в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области из Прокуратуры Калининградской области поступило обращение ФИО1

Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области после проверки доводов данного обращения вынесено решение от 15.02.2022 года о проведении внеплановой документальной проверки в отношении ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью.

Согласно данного решения, срок проведения документальной проверки установлен с 03.03.2022 года на 10 рабочих дней.

Согласно акту документальной проверки от 16.03.2022 года выявлены нарушения требований ч. 3, 4 ст. 48 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ; п. 18 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Онкология», утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 года №915н; тактика лечения ФИО1 была определена лечащим врачом-онкологом, а не врачебным консилиумом врачей –онкологов и врачей – радиотерапевтов.

Названная проверка закончена досрочно на основании п. 6,7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений и протокол об административном правонарушении не составлены.

Вместе с тем, по требованию прокуратуры Калининградской области от 13.10.2022 года Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области проведена документальная внеплановая проверка ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области», по окончанию которой был составлен акт от 11.11.2022 года.

В связи с выявленными нарушениями, согласно акта от 11.11.2022 года, Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области вынесено предписание от 11.11.2022 года в адрес ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности, а также составлен протокол об административно правонарушении.

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда от 17.01.2023 года ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, исходит из того, что административным ответчиком произведены необходимые действия по обращению ФИО1 от 20.01.2022 года, проведена соответствующая проверка и составлен акт от 16.03.2022 года, оснований для отмены решения № Р39-19/22 о проведении внеплановой проверки от 15.02.2022 года нет.

На иные доводы, изложенные в обращении ФИО1, поступившим 20.01.2022 года в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области, последним дан мотивированный ответ согласно требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доводы административного истца об обратном судом отклоняются в силу следующего.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ст. 1 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В силу ч. 9 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

Решение № Р39-19/22 о проведении внеплановой проверки с установленным сроком проведения проверки: с 03.03.2022 года 10 рабочих дней, то есть по 18.03.2022 года, принято Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области 15.02.2022 года до принятия Правительством Российской Федерации Постановления № 336 от 10.03.2022 года, указанная проверка была завершена досрочно на основании п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в силу которых проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается (п.6).

В силу приведенных положений Постановления Правительства РФ, контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу названного постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений (п.7).

Таким образом, Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области проверка завершена с учетом требований Постановления Правительства №336 с составлением акта контрольно (надзорного) мероприятия.

Учитывая, что нарушений прав административного истца в данном деле не установлено, требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда подлежат отклонению как производные от основных.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о признании бездействия, отмене решения о проведении внеплановой документарной проверки, взыскании морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2023 года.

Судья Г.В. Волгин