Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 июня 2025 года

Видновский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тереховой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием помощника Видновского городского прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № административному иску Видновского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лица к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о возложении обязанности разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения,

с участием представителя административного ответчика – по доверенности ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Видновский городской прокурор <адрес> обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка полноты и своевременности реализации мероприятий по организации парковочных мест на территории Ленинского городского округа, предусмотренных комплексной схемой организации дорожного движения (далее - КСОДД). В ходе проведенной проверки установлено, что КСОЛД на территории Ленинского городского округа разработана в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Ленинского городского округа и ООО «Строй Инвест Проект». Однако, в нарушение требований федерального законодательства КСОЛД до настоящего времени в установленном порядке не утверждена и не реализована. Несмотря на внесенное городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ Главе Ленинского городского округа <адрес> представление об устранении нарушения федерального законодательства до настоящего времени Администрацией Ленинского городского округа мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, соответствующее финансирование мероприятия по разработке и утверждению КСОЛД не обеспечено, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Просит обязать Администрацию Ленинского городского округа <адрес> разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения автомобильных дорог Ленинского городского округа <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вид судопроизводства изменен с гражданского на административный.

Помощник Видновского городского прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик - представитель Администрации Ленинского городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время комплексная схема организации дорожного движения не утверждена.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, возражений не представил.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответсвии со ст. 1 ч. 2 п. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ во взаимосвязи со статьей 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы граждан, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Из существа иска и материалов дела следует, что прокурор, утверждая, по сути, о бездействии органа местного самоуправления в вопросе, относящемся к его компетенции в области обеспечения безопасного дорожного движения, просит возложить на администрацию городского округа обязанность в рамках такого бездействия как незаконного устранить нарушение права неопределенного круга лиц путем совершения необходимых в силу закона публичных мероприятий.

В данном случае, администрация городского округа наделена административными и иными публично-властными полномочиями, именно с этим прокурор связывает защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ).

Из положений ст. 2 Закона № 443-ФЗ следует, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

Согласно ст. 3 п. 2, 5, 10 Закона № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения; технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Как следует из ст. 9 Закона № 443-ФЗ, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Согласно ст. 11 ч. 7 Закона № 443-ФЗ, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В соответствии со ст. 7 Закона № 443-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 Закона № 443-ФЗ. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 17 ч. 1 Закона № 443-ФЗ, комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

На основании ст. 18 Закона № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО5 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Судом установлено, что Видновской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка полноты и своевременности реализации мероприятий по организации парковочных мест на территории муниципального образования, предусмотренных комплексной схемой организации дорожного движения (далее - КСОДД).

В ходе проведенной проверки установлено, что КСОЛД на территории Ленинского городского округа <адрес> разработана в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Ленинского городского округа <адрес> и ООО «Строй Инвест Проект».

В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ Главе Ленинского городского округа <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 23-26).

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ год следует, что КСОД по Ленинскому муниципальному району разработана ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по актуализации КСОД запланированы на 2025 год (л.д. 27-29).

Судом установлено, что до настоящего времени Администрацией Ленинского городского округа <адрес> комплексная схема организации дорожного движения автомобильных дорог Ленинского городского округа <адрес> не разработана, не согласована и не утверждена. Доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт отсутствия разработанной и утвержденной схемы организации дорожного движения автомобильных дорог Ленинского городского округа <адрес>.

При этом, суд исходит из того, что разработка схемы организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим. При этом, отсутствие подобного проекта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Определяя срок, в течение которого Администрации Ленинского городского округа <адрес> надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков, конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить срок один год с даты вступления настоящего решения в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Видновского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лица к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о возложении обязанности разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Администрацию Ленинского городского округа <адрес> разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения автомобильных дорог Ленинского городского округа <адрес> в течение 1 (одного года) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Терехова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ