Дело 2а-597/2023

УИД № 18RS0026-01-2023-000586-20

Решение

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года с. Селты

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

под председательством судьи Микрюкова О.В.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

с участием заместителя прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронова А.В.

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида №5 с.Селты Селтинского района Удмуртской Республики (далее – Детский сад №5 с. Селты, учреждение), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрации МО «МО Селтинский район УР») о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности в Детский сад №5 с. Селты, расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования. Просит возложить на Детский сад №5 с. Селты обязанность в срок до 01 октября 2024 года, устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности – обеспечить надлежащее оснащение территории Детский сад №5 с. Селты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Правовое обоснование иска – ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), ст.ст.28,34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), ст.ст.2,3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ), п.п.5,6,17,24,31, раздел III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 (ред. от 05.03.2022) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ), п.п. 1.4 р.1, 1.7, 3.3, 5.1 р.5 Устава Детский сад №5 с. Селты, ст.32 Устава МО «МО Селтинский район УР».

В судебном заседании заместитель прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронов А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Детский сад №5 с. Селты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО Селтинский район УР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на Детский сад №5 с. Селты (ИНН: №, ОГРН: №), лицензируемым видом деятельности образовательной организации, на который выдана лицензия серия № от 20 ноября 2012 года, является Образовательная деятельность, лицензируемая Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), а также лицензия серия № от 03 декабря 2015 года образовательная деятельность, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с п.1.4 р.1 Устава Детский сад №5 с. Селты, учредителем образовательной организации является Администрация МО «МО Селтинский район УР».

В силу п.1.7 Устава Детский сад №5 с. Селты деятельность Учреждения направлена, в том числе на сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В п. 5.1 р. 5 Устава Детский сад № 5 с. Селты установлено, что имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью Администрации МО «МО Селтинский район УР».

В силу п.1.12 Устава Детский сад № 5 с. Селты, Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников.

В соответствии с п. 3.3 Устава Детский сад №5 с. Селты воспитанники в Учреждении имеют право на охрану жизни и здоровья.

В силу п. 19 ст. 32 Устава МО «МО Селтинский район УР» к полномочиям Администрации округа относятся осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Также, в целях обеспечения антитеррористической защищенности учебных организаций приняты Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Раздел III Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ предусматривает проведение конкретных мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов просвещения в зависимости от их категории.

Согласно паспорту безопасности Детский сад №5 с. Селты отнесено к объекту четвертой категории опасности.

Установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ объект образования (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация, оборудованная звуковым сигналом, не способна оповестить граждан, находящихся на территории образовательной организации, об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (в том числе, в случае вооруженного нападения на объект (территорию).

В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Неисполнение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ обуславливает невозможность исполнения пп. «з» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ в полном объеме, предусматривающего проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в Детский сад №5 с. Селты, не соответствует установленным нормам.

На объекте образования отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в Детский сад №5 с. Селты не соответствует установленным нормам.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности устранения выявленных нарушений путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства антитеррористической защищенности на Детский сад №5 с. Селты и Администрацию МО «МО Селтинский район УР».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида №5 с.Селты Селтинского района Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида №5 с.Селты Селтинского района Удмуртской Республики (ИНН: №, ОГРН: №), расположенное по адресу: <...>, обязанность до 01 октября 2024 года устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности образовательной организации, а именно:

- оборудовать здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 5 с. Селты Селтинского района Удмуртской Республики, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» обязанность до 01 октября 2024 года по финансированию мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 5 с. Селты Селтинского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Алексеева О.В.