Дело № 12-332/2023 Судья: Подымова Н.В.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 06 сентября 2023 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 14 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 14 июля 2023 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Челябинский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указывает на неполное исследование материалов дела, отказ в ознакомлении с материалами дела, не направление копии протокола, недоказанность совершения правонарушения, наличие договора между арендодателем и ООО «ЦКС».

ИП ФИО1, представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела суду не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается только региональным оператором.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Во исполнение п. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее - Правила обращения с ТКО), договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

В соответствии с п. 15 Правил обращения с ТКО, потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Карабашского кластера Челябинской области от 05 февраля 2018 года, заключенного с Министерством экологии Челябинской области, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «Центр коммунального сервиса».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 27 июля 2022 года составленного старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОП «Горный» ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем в период с 15 апреля 2015 года по 27 июля 2022 года, осуществляя деятельность по реализации пищевой продукции в магазине «Универсальный», расположенном по адресу: <...>, не выполнила обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Судьей городского суда установлено, что вменяемое ИП ФИО1 нарушение выразившееся в осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции в магазине «Универсальный», расположенном по адресу: <...>, без заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления осуществлено в период с 01 января 2022 года по 27 июля 2022 года.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия ИП ФИО1 выразились в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, квалифицировал деяние ИП ФИО1 по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Указание на то, что судьей городского суда не были исследованы материалы дела, не вызваны и не опрошены свидетели ничем объективно не подтверждены.

Так из протокола рассмотрения дела от 14 июля 2022 года следует, что судьей в судебном заседании были исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства (л.д. 26, 27).

В соответствии с частью 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайств (в том числе о приобщении дополнительных доказательств, вызове и допросе свидетелей), подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации ходатайства заявляются только в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ходатайств о приобщении дополнительных доказательств, вызове и допросе свидетелей от ИП ФИО1 не поступало.

Так же ввиду отсутствия соответствующего ходатайства отклоняется довод заявителя о нарушении положений ст. 24.4 КоАП и не ознакомлении ее с материалами дела.

Более того, для предоставления дополнительных доказательств судьей было отложено судебное заседание, однако ИП ФИО1 дополнительных доказательств в судебное заседание представлено не было.

Ссылка заявителя на неполучении копи протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов настоящего дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП ФИО1. копия протокола ей была получена о чем имеется ее подпись (л.д. 1).

Довод жалобы, что ИП ФИО1 неоднократно обращалась в Златоустовский филиал ООО «ЦКС», а также непосредственно к начальнику отдела по договорной работе по Карабашскому кластеру с вопросом о необходимости заключения договора ничем объективно не подтвержден.

Доводы заявителя, что между ИП ФИО1 и арендодателем М заключен договор аренды, основанием к отмене вынесенных по делу актов служить не может.

В результате проверочных мероприятий должностным лицом установлено, что по адресу: <...>, хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО1, в связи с чем именно на ИП ФИО1 действующим законодательством возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, и именно ИП ФИО1 является субъектом административной ответственности по вменяемому административному правонарушению.

Ссылка заявителя на условия типового договора подлежит отклонению на основании следующего.

ТКО образуются в результате деятельности ИП ФИО1, следовательно, именно она несет предусмотренные п. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регламентирован Правилами № 1156.

Пунктом 8.17 Правил № 1156 установлено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

На основании Правил № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в деятельности ИП ФИО1 образуются твердые коммунальные отходы.

В нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, п. 8 (17) Правил обращения с отходами ИП ФИО1 не заключила с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалы настоящего дела не содержат информации о заключении типового договора ИП ФИО1

Довод о специфике образуемых отходов которые аналогичны отходам, образующимся в жилых помещениях, не свидетельствует об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), пунктами 5, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) которых предусмотрена обязанность потребителя заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно абзацу девятому пункта 2 Правил № 1156 под потребителем понимается собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Исходя из вышеизложенного обязанность по заключению договора возникает у потребителя независимо от виды образуемых отходов.

Иные доводы жалобы о нарушении судом норм материального права основаны на неверном толковании действующего закона, иной оценке представленных доказательств, а потому не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Административное наказание назначено ИП ФИО1. в пределах санкции частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда,

решил:

постановление судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 14 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова