№ 2а-699/2025

56RS0010-01-2025-0007523-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волоховой Е.А., при помощнике судьи Нефёдовой М.В., с участием представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Целянова А.В., представителя административного ответчика администрации Гайского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в отношении неопределенного круга лиц к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к административным ответчикам, указывая, что Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией Гайского муниципального округа Оренбургской области требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерные площадки расположены по адресам: <адрес>. При этом контейнеры для сбора ТКО установлены непосредственно на земле. Контейнерные площадки внесены в территориальную схему обращения с отходами <адрес>.

Контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации продовольственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Выявленные недостатки свидетельствуют о необходимости принять дополнительные организационные меры, направленные на выполнение всех мероприятий по обустройству контейнерных площадок, а так же приведения их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21.

Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа которое выразилось в не провидении мероприятий в части обустройства площадок твердых коммунальных отходов и приведения их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>; обязать администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение мероприятий в части обустройства площадок твердых коммунальных отходов и приведение их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по вышеуказанным адресам.

Представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Целянов А.В. в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, указал на неразумность срока исполнения решения суда указанного в административном исковом заявлении.

Представители Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, ООО "Природа", МКУ КУИ администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, ИП ФИО3 привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статьи 2 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 116 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФХ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении № 258-О от 29 января 2019 года, указанное положение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», относящегося к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст. 7).

Согласно п. 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, на территориях городских и сельских поседений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> (дело №) изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа Оренбургской области выразившееся в отсутствии схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов расположенных в районе жилых домов по адресам: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, необходимых для установки в районах жилых домов по адресам: <адрес>; в срок2 (два) месяца привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, в том числе Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, с размещением его на официальном сайте администрации Гайского городского округа Оренбургской области.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и для сбора КТО, в соответствие с требованиями законодательства, в районах жилых домов по адресам: <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу…

В удовлетворении заявленных требований административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора к отделу жилищно-коммунального и капитального строительства администрации Гайского городского округа отказать…».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гайского городского округа Оренбургской области принято распоряжение № о мероприятиях по исполнению решения суда, которым отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа необходимо принять меры по исполнению решения Гайского городского суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Гайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> таблица приложения дополнена строками 166-172 следующего содержания: <адрес> (стр. 168).

МКУ КУИ администрации Гайского муниципального округа 8 июля 2025 года сообщает, что площадки ТКО в реестре муниципального имущества отсутствуют по следующим адресам, в том числе, <адрес>.

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворено в части. На администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства в г. Гай Оренбургской области, в районах жилых домов по адресам: <адрес>, между домами <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по монтажу площадок подл контейнеры типа Лодочка объемом 8 куб.м. с секцией под крупногабаритный мусор, расположенных в <адрес>.

На момент рассмотрения дела выполнены работы по монтажу площадок по адресам: <адрес>, о чем свидетельствуют представленные фотографии.

В ходе судебного разбирательства так же установлено, что контейнеры для сбора ТКО по адресам: <адрес> установлены непосредственно на земле. Контейнерные площадки внесены в территориальную схему обращения с отходами <адрес>.

Указанные контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации продовольственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Выявленные недостатки свидетельствуют о необходимости принять дополнительные организационные меры, направленные на выполнение всех мероприятий по обустройству контейнерных площадок, а так же приведения их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования административного искового заявления в части обустройства площадок твердых коммунальных отходов и приведения их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>.

В удовлетворении требований административного искового заявления в части обустройства площадок по адресам: <адрес>, суд отказывает, поскольку площадки твердых коммунальных отходов по указанным адресам установлены и приведены в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № 305 12 декабря 2024 года утверждено Положение об администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, согласно которому администрация Гайского муниципального округа Оренбургской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Гайского муниципального округа Оренбургской области (п. 1.1 Положения).

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № 309 12 декабря 2024 года утверждено Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа, согласно которому:

- отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа является отраслевым органом администрации Гайского муниципального округа, обладает правами юридического лица и находится непосредственном подчинении заместителя главы администрации по оперативному управлению (п. 1.1 Положения),

- отдел обеспечивает эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики в области развития жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства территории муниципального округа и обладает, в том числе, функцией участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.8 Положения).

С учетом изложенного на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что администрация Гайского муниципального округа Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, являются не состоятельными.

Поскольку администрация муниципального образования должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них обязанностей, сам по себе факт возложения на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа функции участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, захоронению твердых коммунальных отходов не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией Гайского муниципального округа Оренбургской области, возложенной на нее законом обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что административными ответчиками предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено. При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные прокурором контейнерные площадки длительное время не соответствуют требованиям законодательства и административными ответчиками не исполняется обязанность по ее обустройству.

Бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, которое выразилось в не провидении мероприятий в части обустройства площадок твердых коммунальных отходов и приведения их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>, является незаконным.

Суд устанавливает срок для обеспечения административными ответчиками проведения мероприятий в части обустройства площадок твердых коммунальных отходов и приведение их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по вышеуказанным адресам – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в отношении неопределенного круга лиц к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПиН – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа выразившееся в не провидении мероприятий в части обустройства площадок твердых коммунальных отходов и приведения их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа обеспечить проведение мероприятий в части обустройства площадок твердых коммунальных отходов и приведение их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>.

Решение подлежит исполнению в течение 1 года со дня вступления в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 2 октября 2025 года.

Судья Волохова Е.А.