Дело № 2-218/2023
29RS0001-01-2023-000053-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,
при секретаре Власовой Ю.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с иском к ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО от 10 апреля 2014 года по исполнительному производству № 14686/13/27/29, обосновывая требования тем, что 10 апреля 2014 года по исполнительному производству № 14686/13/27/29, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по делу № 2-33/2013 о возложении на администрацию МО «Вельское» обязанности в срок до 01 июня 2013 года принять меры, исключающие затопление подвалов в жилых домах <адрес> области, а именно: организовать надлежащее водоотведение грунтовых и поверхностных вод от жилых домов №№ 8<адрес>, вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Вельское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решение суда в настоящее время должником не исполнено по объективным причинам, от него независящим. Администрацией городского поселения «Вельское» в целях исполнения решения суда были заключены муниципальные контракты на производство работ по водоотведению в <адрес>, однако выполненные работы не привели к положительному результату. Бюджет городского поселения «Вельское» формируется с предельным дефицитом, доходная часть бюджета сокращена на 20 %, уровень исполнения бюджета составляет 80 %, дефицит бюджета составляет 8000000 рублей ежегодно. Истец полагает, что он подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, так как принял все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Взыскание расходов в виде исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет городского поселения. Истец считает, что вины должника в неисполнении решения суда в установленный срок, не имеется. Указанные обстоятельства, по мнению истца, в силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 ГК РФ являются основаниями для освобождения от взыскания исполнительного сбора.
Представитель истца администрации городского поселения «Вельское» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом.
Представители ответчиков ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО и УФССП России по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом, ответчиком ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО представлен отзыв, согласно которому с иском не согласен в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Представитель прокуратуры Вельского района на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия.
Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без участия сторон.
Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.
Судом установлено, что решением Вельского районного суда Архангельской области от 29 января 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 апреля 2013 года, исковое заявление прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено, а именно: на ООО «Уют» возложена обязанность в срок до 01 июня 2013 года ликвидировать затопление подвальных помещений в жилых домах №№ <адрес>, а также в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, исключающие затопление подвалов в жилых домах №№ <адрес>, путем проведения работ по утеплению систем водоснабжения и водоотведения домов; на администрацию МО «Вельское» возложена обязанность в срок до 01 июня 2013 года принять меры, исключающие затопление подвалов в жилых домах №№ <адрес>, а именно: организовать надлежащее водоотведение грунтовых и поверхностных вод от жилых домов №№ <адрес>.
11 июля 2013 года Вельским районным судом Архангельской области по данному делу был выдан исполнительный лист серии ВС № 026265238, на основании которого постановлением ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области от 17 июля 2013 года возбуждено исполнительное производство № 14686/13/27/29 в отношении должника администрации МО «Вельское», взыскатель – прокуратура Вельского района, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Между тем, судом установлено, что решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области 10 апреля 2014 года вынес постановление о взыскании с должника администрации МО «Вельское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация городского поселения «Вельское» указывает на отсутствие вины и на то, что администрация городского поселения «Вельское» принимает все зависящие от нее меры по исполнению решения суда.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Исходя из положений статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размера дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Администрация городского поселения «Вельское» ежегодно предусматривает денежные средства на водоотведение и осваивает указанные средства в соответствии с целевым назначением.
Таким образом, факт неисполнения решения суда за счет собственных бюджетных средств администрации вызван исключительно соблюдением бюджетных правовых норм действующего законодательства и реализацией за счет бюджетных средств прав и законных интересов других граждан, проживающих на территории поселения, ущемлять которые за счет отвлечения денег на выполнение иных работ администрация не вправе при всем стремлении и желании исполнить требования судебного решения.
Выполнение работ в силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно только путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что требует значительных временных затрат.
Администрация городского поселения «Вельское» в целях исполнения решения суда 29 января 2013 года заключила муниципальные контракты: № 60/1948/14 от 05 мая 2014 года с ИП КАН на выполнение работ по углублению и формированию водопропускных канав и прочистке водопропускных труб на территории МО «Вельское» в 2014 году, срок окончания работ согласно п. 4.5 муниципального контракта установлен до 15 ноября 2014 года; № 290/2508/15 от 04 августа 2015 года с ИП КАН на выполнение работ по углублению и формированию водопропускных канав и прочистке водопропускных труб на территории МО «Вельское» в 2015 году, срок окончания работ согласно п. 4.5 муниципального контракта установлен до 05 ноября 2015 года; № 206/2847/16 от 22 июня 2016 года с ИП САВ на оказание услуг по углублению и формированию водопропускных канав и прочистке водопропускных труб на территории МО «Вельское», срок окончания работ согласно п. 4.1.2 муниципального контракта установлен до 31 августа 2016 года; № 304/2944/16 от 22 сентября 2016 года с ООО «Вельская строительно-буровая компания» на оказание услуг по углублению и формированию водопропускных канав и прочистке водопропускных труб на территории МО «Вельское», срок окончания работ согласно п. 4.1.2 муниципального контракта установлен до 30 ноября 2016 года; № 82/82/17 от 20 марта 2017 года с ООО «Бастион+» на проведение работ по водоотведению (канавы) на территории МО «Вельское» - весенняя, осенняя промывка водопропускных труб, срок окончания работ согласно технического задания установлен до 30 ноября 2017 года; № 394/394/17 от 24 октября 2017 года с ИП КЕС на выполнение работ по водоотведению грунтовых вод, срок окончания работ согласно п. 3 технического задания установлен до 10 ноября 2017 года; № 144/144/17 от 24 апреля 2017 года с ООО «Бастион+» на выполнение работ по прочистке и формированию водопропускных канав, оборудование проездов и проходов с укладкой труб, лотков, плит, срок окончания работ согласно технического задания установлен до 31 октября 2017 года; № 67/67/18 от 28 марта 2018 года с ИП КЕС на выполнение работ по водоотведению грунтовых вод, срок окончания работ согласно технического задания установлен до 31 октября 2018 года; № 74/74/19 от 18 июня 2019 года с ИП КЕС на выполнение работ по водоотведению грунтовых вод, срок окончания работ согласно технического задания установлен до 30 ноября 2019 года; № 28/28/20 от 30 марта 2020 года с ИП САВ на выполнение работ по водоотведению грунтовых вод, срок окончания работ согласно п. 1.4 муниципального контракта установлен до 30 апреля 2020 года; № 58/58/20 от 13 июля 2020 года с ИП САВ на выполнение работ по водоотведению грунтовых вод, срок окончания работ согласно п. 1.3 муниципального контракта установлен до 31 октября 2020 года; № 14/14/21 от 09 марта 2021 года с ИП КЕС на выполнение сезонных паводковых работ, очистке водопропускных устройств, срок окончания работ согласно технического задания установлен до 20 декабря 2021 года.
Проанализировав приведенные и представленные истцом доводы и доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации городского поселения «Вельское» от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.
Администрация городского поселения «Вельское» проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц.
ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать.
В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <адрес>, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, <адрес>, - удовлетворить.
Освободить администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 10 апреля 2014 года по исполнительному производству № 14686/13/27/29, возбужденному 17 июля 2013 года на основании исполнительного листа серии ВС № 026265238, выданного по гражданскому делу № 2-33/2013.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении исковых требований администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская