Решение по делу № 2А-425/2025 от 29.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Дело № 2а-425/2025

УИД 42RS0023-01-2025-000036-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 29 апреля 2025 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шарониной А.А.

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управление муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа через систему «Госуслуги» в электронном виде было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>, в аренду для ведения огородничества.

К заявлению были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №

ДД.ММ.ГГГГ за номером № административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данное решение ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ. В решении административный ответчик сослался на то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ, поскольку указанные координаты не соответствуют графической части. Ранее ответчиком уже принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении этого же участка со ссылкой на п.2 ст.39.16 ЗК РФ, при этом иных оснований, в том числе несоответствие схемы требованиям ст.11.10 ЗК РФ, в решении указано не было. Соответствие представленной истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка требования ст.11.10 ЗК РФ подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3

С учетом изложенного просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>, в аренду для ведения огородничества. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 календарных дней с момента вынесения решения.

Административный истец ФИО1, его представитель - адвокат ФИО4 доводы административного искового заявления поддержали

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО5 административные исковые требования не признал. Пояснил, что основанием отказа ФИО1 в согласовании предоставления земельного участка явилось несоответствие координат участка графической схеме.

Заинтересованное лицо: ФИО2 пояснила, что работает в КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа, ей было предоставлено заявление ФИО1 с приложенной к нему схемой расположения испрашиваемого земельного участка. Точки координат, указанные в приложенной истцом схеме участка ею были занесены в программу Геокат, у участка было 9 точек. Введя все точки, они не сошлись со схемой. Программ Геокат должна обновляться, в КУМИ имеется системный администратор, но как обновляется программа, ей не известно.

Представитель заинтересованного лица: Управления Федеральной службы гос.регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-ФИО6, разрешение требования оставила на усмотрение суда. Пояснила, что в Росреестре установлена программа Технокат. В данную программу были загружены точки испрашиваемого истцом земельного участка и в программе все точки сошлись. Первая точка должна следовать после пятой точки и иметь такие же координаты.

Эксперт ООО «Геодезический Центр» ФИО10 судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что соответствие координат точке зависит от установленной Программы, в данном случае Программа администрации соединила точки участка не в том порядке.

Представители заинтересованных лиц: администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области; ПАО "Россети Сибири" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Одновременно с заявлением административным истцом была представлена схема расположения земельного участка.

По результату рассмотрения заявления ФИО1 КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества на основании того, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ, поскольку указанные координаты не соответствуют графической части.

Суд не может согласиться с таким решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, поскольку оно не соответствует действующему законодательству.

Так согласно пункту 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обращаясь в КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 42:09:1512001.

Согласно п.10 с.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 с заявлением о согласовании предоставления земельного участка), подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Из пункта 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Геодезический Центр» ФИО10 следует, что в результате проведенного анализа Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и данных Единого государственного реестра недвижимости (портала пространственных данных https://nspd.gov.ru) установлено:

-Образуемый земельный участок ЗУ1 согласно предоставленной заказчиком (ФИО1) Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории расположен в границах населенного пункта <адрес>.

-Графическая часть Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории соответствует каталогу координат.

-Земельный участок ЗУ 1 площадью 1430 кв.м, сформирован с учетом границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Границы земельного участка ЗУ1 сформированы следующим образом:

-в точках 1-4 - границы земельного участка проходят по землям неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

-в точках 4-1 - границы земельного участка проходят по существующей границе смежного земельного участка е кадастровым номером №.

-в точках 6-9-6 - границы земельного участка проходят по существующей границе смежного земельного участка с кадастровым номером №

Границы земельного участка сформированы с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: пересечения, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосица, наложение - отсутствуют.

Выше перечисленное подтверждается справкой о запрашиваемой территории на ДД.ММ.ГГГГ. сформированной с использованием сервиса «Градостроительная проработка онлайн» Национальной системой пространственных данных: https://nspd.gov.ru (см. раздел приложения «Приложение №»),

По результату исследования предоставленной ФИО1 Схемы расположения испрашиваемого земельного участка кадастровым инженером сделан вывод о том, что Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 (ред. от 22.10,2024) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", а также требованиями статьи 11.10 Земельному кодексу Российской Федерации.

Аналогичное заключение дано и кадастровым инженером Кадастр-плюС ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила представитель Росреестра ФИО8 введенные в программу Технокат, установленную в пользовании Россрестра, координаты точек испрашиваемого истцом земельного участка, совпали с представленной ФИО1 Схемы, что также подтверждает то обстоятельство, что данная Схема, которая была приложена истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик необоснованно пришел к выводу о том, что приложенная ФИО1 Схема не соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ.

Кроме того, принятое административным ответчиком решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ не содержат указаний на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным требования административного истца о признании незаконным решения об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Рассматривая требования административного истца об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление административного о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 календарных дней с момента вынесения решения суд приходит к следующему.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Помимо этого, в силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», было установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ).

Следовательно, названным постановлением Правительства установлен специальный срок рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельного участка с собственность без проведения торгов, отличающийся от сроков, установленных в Земельном кодекса РФ.

Исходя из указанного, признавая незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения спорного вопроса, относящегося к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя в срок предусмотренный подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы, а именно не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязывая административного ответчика рассмотреть заявление административного истца в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу суд исходит из того, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управление муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>, в аренду для ведения огородничества.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А.Шаронина