УИД № 57RS0019-01-2025-000590-18 дело № 2а-1-372/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области
в составе председательствующего судьи Дернова А.М.,
с участием административного истца ФИО1 в режиме видео-конференц-связи с ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, УФСИН России по Орловской области и ФСИН России ФИО2, действующего на основании доверенностей,
при секретаре судебного заседания Грибакиной И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее – ФКУ ИК-5) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование указав, что в период с 11.11.2013 по 14.11.2016 он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5, которое нарушило условия его содержания в исправительном учреждении, а именно, ему не выдавались ежемесячно гигиенические наборы, в связи с чем он не мог соблюдать требования гигиены в полном обьеме.
По указанным основаниям административный истец ФИО1 просит суд взыскать с ФКУ ИК-5 в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и почтовые расходы на отправление административного искового заявления в суд, подтвержденные почтовыми марками.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее - УФСИН России по Орловской области).
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, ввиду невозможности поддержания удовлетворительной степени его личной гигиены из-за отсутствия своевременного ежемесячного обеспечения положенными ему индивидуальными средствами гигиены в спорный период.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5, УФСИН России по Орловской области и ФСИН России ФИО2 административный иск ФИО1 не признал, представив письменные возражения, в которых указал, что ФИО1 по приговору Щелковского городского суда Московской области от 11.06.2013 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 в период с 12.11.2013 по 14.11.2016. В установленном порядке ФИО1 действия ответчика обжалованы не были. Его административное исковое заявление подано с нарушением трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ. Раздаточные ведомости, подтверждающие выдачу гигиенических наборов за период с 2013 по 2016 годы в ФКУ ИК-5 согласно приказу ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» и приказу ФСИН России от 02.09.2022 № 523 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» уничтожены в связи с истечением срока хранения. ФИО1 заявил свои требования спустя 9 лет с даты освобождения от отбывания наказания, чем лишил административного ответчика возможности аргументировать свою позицию и представить необходимые доказательства.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как указал Верховный Суд РФ в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
Таким образом, суд полагает возможным восстановить ФИО1 пропущенный срок для обращения в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
По делу установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-5 по приговору Щелковского городского суда Московской области от 11.06.2013 по 14.11.2016, которым был осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 4 годам лишения свободы, что следует из копии приговора от 02.12.2020 Интинского городского суда Республики Коми, которым ФИО1 осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 9 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, а также из справки ФКУ ИК-5 от 15.09.2025. (л.д.11-13, 31)
На момент подачи административного искового заявления и на момент рассмотрения дела ФИО1 содержится в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми на основании приговора Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 15.06.2021. (л.д. 8)
Как следует из материалов дела, административный иск направлен в суд 01.07.2025 (согласно штемпелю на конверте), то есть с нарушением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав по заявленному административным истцом периоду, начиная с 11.06.2013 по 14.11.2016.
Однако, с учетом того, что административный истец содержится в местах лишения свободы, с целью предоставления возможности реализации его права на судебную защиту по существу заявляемых требований, суд счел необходимым восстановить ФИО1 срок обращения в суд по указанному периоду.
При этом, суд исходит из правовой позиций Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 02.12.2013 № 1908-О о том, что исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции РФ. (статьи 19, 46).
Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд руководствуется нормами права, регулирующими спорные правоотношения.
Так, согласно статье 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее – Закон РФ № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В статье 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами определены расходным обязательством Российской Федерации.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), согласно которой осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
В спорный период действовала минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 (в ред. от 26.11.20130 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», включает в себя: хозяйственное мыло (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубную пасту (порошок) (30 гр. в месяц), зубную щетку (1 шт. в шесть месяцев), одноразовую бритву (6 шт. в месяц), туалетную бумагу (25 м в месяц).
Согласно статье 62 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Раздаточные ведомости по гигиеническим наборам за спорный период с 11.11.2013 по 14.11.2016 в ФКУ ИК-5 в настоящее время отсутствуют, поскольку уничтожены по истечении срока хранения, что подтверждается справкой от 15.09.2025 б/н, представленной в суд административным ответчиком ФКУ ИК-5. (л.д. 32)
Сроки хранения документов, образующихся в деятельности учреждения, определены «Перечнем документов образующихся в деятельности УИС с указанием сроков хранения», утвержденных приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 (утратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 02.09.2022 № 523). "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения".
Согласно пункту 239 названного Перечня срок хранения первичных документов и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственных операций и явившихся основанием для бухгалтерских записей (кассовые, банковские документы, извещения банков и переводные требования, выписки банков, корешки банковских чековых книжек, перевозочных требований, ордера, наряды на работу, табели, акты о приеме, сдаче и списании имущества и материалов, квитанции и накладные по учету товарно-материальных ценностей, авансовые отчеты и др.) составляет 5 лет.
Следовательно, срок пятилетий срок хранения раздаточных ведомостей по гигиеническим наборам относительно даты отбытия ФИО1 14.11.2016 срока лишения свободы истек, после чего они подлежат уничтожению.
Ввиду уничтожения раздаточных ведомостей по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовым актом, то истребовать документы с целью проверки доводов ФИО1 М. суду не представлялось возможным.
Административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение длительного срока, превышающего срок хранения раздаточных ведомостей, способствовал созданию ситуации невозможности представления таких ведомостей в качестве доказательств по делу.
Заявляя требования о компенсации морального вреда ненадлежащими условиями условия его содержания в исправительном учреждении, ФИО1 указал на обстоятельства содержания его в ФКУ ИК-5, однако в настоящее время достоверно установить условия его содержания и сопоставить их с доводами, приведенными в административном исковом заявлении, не представляется возможным, так как документы, которые могли бы содержать эти данные, уничтожены в ФКУ ИК-5 за истечением срока хранения в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов.
Поскольку вина должностного лица (должностных лиц) не может предполагаться, допускаться, не может основываться только на мнении стороны относительно признаков незаконности действий, а должна быть установлена, а административный истец не был лишен возможности направить жалобу в органы прокуратуры, а также в судебные органы в период отбывания наказания в момент нахождения в ФКУ ИК-5, имел возможность в любой день заявить о нарушении своих прав в части несоответствия условий его содержания действующему законодательству, однако каких-либо доказательств того, что за период содержания в ФКУ ИК-5 он обращался с жалобами на ненадлежащие условия его содержания, административным истцом не представлено, действия (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-5 незаконными не признавались.
В ходе рассмотрения дела не было установлено, а административный истец не представил доказательств незаконных действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-5, которыми были бы ущемлены его личные неимущественные права и личные нематериальные блага.
При таких данных, в отсутствие доказательств обратного, следует признать, что условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-5 в части его ежемесячного обеспечения гигиеническими наборами, соответствовали требованиям закона.
Ввиду недоказанности обстоятельств, на которых административный истец основывает свои требования, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – с 01.11.2025.
Мотивированный текст решения составлен 01.11.2025.
Председательствующий А.М. Дернов