Дело №2а-1526/2023
УИД: 23RS0058-01-2023-001249-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2023 года город Сочи
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Гергишан А.К.,
при секретаре судебного заседания Михайловой А.Д.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным Уведомление от 16.12.2022г. № Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края; обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выдать ФИО1 Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> в течение семи рабочих дней с момента вступления в законную силу соответствующего судебного акта по данному делу.
В обоснование своих требований административный истец указала, что является собственником земельного участка, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>
30.07.2021г. административный истец получила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №
17.11.2022г. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с уведомлением планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>
Однако, уведомлением от 16.12.2022г. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Департамент уведомил административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства пли садового дома на земельном участке.
В качестве оснований указано, что согласно генеральному плану города Сочи, утвержденному решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.
Полагая Уведомление от 16.12.2022г. № административного ответчика незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном иске, поддержала и просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2, явившись в судебное заседание, просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен.
Учитывая положения ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.
Так, в соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
30.07.2021г. административным истцом получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №
17.11.2022г. ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения уведомления, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направлено уведомление № от 16.12.2022 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Оценивая законность оспариваемого уведомления, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Как следует из оспариваемого уведомления № от 16.12.2022, административный ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что согласно генеральному плану города Сочи, утвержденному решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.
Вместе с тем, суд не может признать данное уведомление законным и обоснованным.
Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.
Согласно п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (п. 2 ст. 1, гл. 3 ГрК РФ).
Пунктом 5 ст. 1 ГрК РФ определено, что функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, а согласно ч.12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).
Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и среди прочего предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.
Согласно п.7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу ч.2 ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования;3) градостроительные регламенты.
Согласно части 1 главы 1 раздела 1.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, зеленые насаждения общего пользования - общедоступная часть системы зеленых насаждений города, имеющая общегородское, районное и местное значение (как правило, не включает зеленые насаждения жилых групп, кварталов и микрорайонов, предназначенные преимущественно для пользования их жителями).
Частью II Главой 8 пунктом 8.2 ПЗЗ, при проведении градостроительного зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории города Сочи установлены следующие типы территориальных зон: Жилые зоны (код вида зоны - Ж) - для жилой застройки и сопутствующих объектов обслуживания населения; Общественно-деловые зоны (код вида зоны - ОД) - для общественно-деловой и жилой застройки; Производственные зоны (код вида зоны - П) - для промышленных и коммунальных предприятий; Рекреационные зоны (код вида зоны - Р) - для зеленых насаждений общего пользования и объектов отдыха; Сельскохозяйственные зоны (код вида зоны - С) - для объектов сельскохозяйственной деятельности; Зоны специального назначения (код вида зоны - СН) - для объектов специального назначения.
Как видно из Генерального плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.
При этом, на графическом изображении генерального плана земельного участка также видно, что Р2 – функциональная зона зеленых насаждений общего пользования расположено западнее земельного участка административного истца в районе Сутугинской балки.
Таким образом, довод административного ответчика о том, что земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, суд считает несостоятельным.
Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании Уведомления от 16.12.2022г. № Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края незаконным подлежит удовлетворении.
При этом, для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу<адрес>
Оснований для удовлетворения требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> суд не находит, поскольку суд не вправе подменять судебным решением органы местного самоуправления. Поскольку удовлетворение судом заявленного административным истцом этого требования по существу фактически подменяет орган местного самоуправления, так как осуществляет таким образом, его функции, поэтому в удовлетворении этой части иска суд отказывает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения– удовлетворить частично.
Признать незаконным Уведомление Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16.12.2022г. №.
Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения прав административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 12 мая 2023 года.
Судья А.К. Гергишан
На момент публикации не вступило в законную силу