УИД: 11RS0018-01-2022-000997-49
УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2023 года по делу № 2а-49/2023 с. Усть-Кулом
Усть-Куломский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Ерчина Ю.Н.,
при секретаре судебного заседания Решетиной О.Н.,
с участием помощника прокурора Соколовой Е.А.,
представителя административного ответчика АСП «Кебанъёль» ФИО1,
представителя заинтересованного лица ОНД и ПР Усть-Куломского района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кебанъёль» о возложении обязанности устранения нарушений правил пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Кебанъёль», в котором просит обязать в срок до 31.12.2023 населенный пункт <адрес>, с численностью населения более 1000 человек, но не более 5000 человек, обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (10 л./с и времени тушения пожара 3 часа), а так же в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенного пункта (п. Кебанъёль) создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В обоснование иска прокурором указано, что по представленным сведениям ОНД и ПР Усть-Куломского района на территории СП «Кебанъёль» допускаются нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности: населенный пункт <адрес>, с численностью населения более 1000 человек, но не более 5000 человек не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (10 л./с и времени тушения пожара 3 часа); в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Ранее ОНД и ПР Усть-Куломского района в отношении администрации СП «Кебанъёль» выдано предписание от <данные изъяты>, срок исполнения требований по которому истек 15.08.2022. По факту неисполнения требований предписания глава администрации сельского поселения «Кебанъёль» ФИО1 постановлением от <данные изъяты> привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ОНД и ПР Усть-Куломского района 07.06.2022 в адрес администрации СП «Кебанъёль» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. На момент подготовки административного искового заявления вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены. Несоблюдение администрацией сельского поселения «Кебанъёль» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения. Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также с учетом специфики и длительности выполнения соответствующих работ, установить разумный срок для исполнения заявленных требований до 31.12.2023.
В судебном заседании помощник прокурора Соколова Е.А. настаивала на заявленном требовании в полном объеме по основаниям указанным в административном иске.
Глава сельского поселения «Кебанъёль» ФИО1, представляя интересы административного ответчика, с административными требованиями согласился частично, поскольку ими требования пункта 1 предписания исполнены. При этом в настоящее время не в полном объеме обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, а так же необходимо сделать минерализованные полосы шириной 10 метров вокруг населенного пункта с севера на юг протяженностью 480 метров, вдоль юго-западной стороны 800 метров.
В письменном отзыве административный ответчик указал, что по результатам акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР Усть-Куломского района были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и получено Предписание №11-<данные изъяты> После получения Предписания администрацией сельского поселения «Кебанъёль» произведен анализ потребности финансовых средств для обустройства минерализованных полос вокруг населенного пункта и направлено ходатайство главе МР «Усть-Куломский» - руководителю администрации района от <данные изъяты> на выделение финансовых средств. Подготовлен проект в рамках Народного бюджета на обустройство пожарного водоема 50мЗ. В <адрес> произведено заполнение пожарного водоема № 1 на 50 куб.м. до нормативаДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОНД и ПР Усть-Куломского района направлена информация по устранению нарушений требований пожарной безопасности выявленных в ходе проверки. ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство начальнику ОНД и ПР Усть-Куломского района об отсрочке исполнения предписания № <данные изъяты>. Обустройство минерализованных полос не было возможности выполнить, так как бюджет поселения формируется в предыдущем году и принят в декабре 2021 года. Соглашением между администрацией МР «Усть-Куломский» и администрацией сельского поселения «Кебанъёль» переданы полномочия по формированию бюджета и контроля за его исполнением. Согласно письму главы МР «Усть-Куломский» возможность выделения денежных средств будет рассмотрена в 1 квартале 2023 года.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Усть-Куломского района ФИО2 по существу поддержал требования административного иска и пояснил, что контроль за противопожарной безопасностью на территории сельского поселения осуществляется ими. Они готовы оказать администрации сельского поселения «Кебанъёль» консультативную и разъяснительную помощь в устранении недостатков пожарной безопасности.
Заслушав стороны административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3, пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу статьи 62 Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Пунктами 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).
Как указано в пункте 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В соответствии с пунктом 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
На основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 от № ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка территории сельского поселения «Кебанъёль» совместно с главой сельского поселения «Кебанъёль» ФИО1
В ходе проверки выявлено, что населенный пункт <адрес>, с численностью населения более 1000 человек, но не более 5000 человек не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (10 л./с и времени тушения пожара 3 часа); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ № №
Для устранения указанных нарушений в отношении администрации сельского поселения «Кебанъёль» вынесено предписание № №. Срок устранения нарушений установлен до 15.08.2022.
Устранение нарушений требований пожарной безопасности в установленный в предписании срок является обязательным. Требования, указанные в приведенных предписаниях основаны на действующем законодательстве и являются правомерными.
Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района информация о выявленных нарушениях администрацией сельского поселения «Кебанъёль» требований пожарной безопасности направлена прокурору Усть-Куломского района. Данная информация явилась основанием для обращения с административным иском в суд.
Нарушения, заявленные в настоящем иске, не устранены. Предписание ОНД и ПР Усть-Куломского района администрацией сельского поселения «Кебанъёль» не исполнено.
Несоблюдение администрацией сельского поселения «Кебанъёль» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения.
В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика подтверждена необходимость обеспечения населенного пункта достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, а так же устройства минерализованных полос.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом.
Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на административного ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также объема работ, суд соглашается с мнением прокурора об установлении разумного и достаточного срока для исполнения решения суда – до 31.12.2023.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Кебанъёль» (<данные изъяты>) в срок до 31.12.2023 обеспечить населенный пункт <адрес>, с численностью населения более 1000 человек, но не более 5000 человек, достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (10 л./с и времени тушения пожара 3 часа), а так же создать вокруг населенного пункта <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - подпись - Ю.Н. Ерчин
Мотивированное решение составлено 01.02.2023.
Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин