Дело №2а-2169/2023
86RS0005-01-2023-002856-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2023года город Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при секретаре Бугровой А.Е., с участием истца в лице помощника прокурора Сургутского района ФИО2, представителя Дачного некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Барсовское» ФИО3, имеющей право действовать без доверенности на основании ЕГРЮЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску покурора Сургутского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г.п. Барсово, Дачного некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Барсовское» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сургутского района обратился в суд с указанным иском, требования мотивирует тем, что в ноябре 2022 г. прокуратурой района проведена проверка по информации заместителя руководителя Сургутского управления Природнадзора Югры о захламлении отходами производства и потребления объекта культурного наследия «Барсова гора», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации г.п. Барсово. Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Аналогичные обязанности возложены на администрацию поселения статьёй 42 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений. Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 14.08.2015 №257-п утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее - Порядок), в соответствии с п. 2.1 которого целью муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений. В п. 2.2 Порядка указано, что задачами муниципального земельного контроля являются выявление нерационально и неэффективно используемых объектов земельных отношений, обеспечение соблюдения порядка оформления прав на объекты земельных отношений, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Предметом муниципального земельного контроля является оценка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, в том числе использование земельных участков по целевому назначению (п. 3.1 Порядка). Земельный участок с кадастровым № площадью 34,4072+/-411 га, относящийся к землям населенных пунктов и имеющий вид разрешенного использования «садоводство», передан администрацией г.п. Барсово в безвозмездное пользование ДНТ «Барсовское» на основании соответствующего договора от 22.06.2017 №04. В силу условий договора на ДНТ «Барсовское» возложена обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Ранее, в сентябре 2021 г. Сургутским управлением Природнадзора Югры выявлены захламления отходами земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенных для садоводства, на территории ДНТ «Барсовское» в г.п. Барсово. В целях устранения выявленного захламления администрацией поселения разработан план мероприятий («дорожная карта») по ликвидации места несанкционированного размещения отходов со сроком ликвидации до июня 2022 года силами ДНТ «Барсовское». При этом в ноябре 2022 г. специалистом Природнадзора Югры при осмотре этой же территории повторно зафиксировано захламление. В декабре 2022 г. прокуратурой района по результатам проведенной проверки внесено представление главе поселения, однако, мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Более того, в ходе обследования участок местности с координатами 61°16?03,5? E73°10?25,0?, на котором ранее фиксировалось место несанкционированного размещения отходов на территории г.п. Барсово в ДНТ «Барсовское», установлено, что по состоянию на 27.07.2023 ранее выявленные нарушения не устранены. Часть вышеуказанного земельного участка загрязнена отходами потребления в результате их незаконного складирования, вследствие чего образовалась несанкционированная свалка. При этом мер к её ликвидации и вывозу отходов с места их незаконного складирования кем-либо не принимается, в результате чего указанный земельный участок не находится в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием. Таким образом, непринятие администрацией г.п. Барсово мер по ликвидации на вышеуказанном земельном участке несанкционированной свалки в виде незаконного складирования отходов потребления нарушает как конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, так и интересы государства, создавая реальную угрозу возникновения и распространения природных, в том числе лесных, пожаров. На основании изложенного, прокурор Сургутского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации г.п. Барсово, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и принятии мер по защите ограниченной точками с географическими координатами 61°16?03,5? E73°10?25,0? части земельного участка с кадастровым номером № на территории ДНТ «Барсовское», категория земель и виды разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, садоводство, от загрязнения отходами потребления и непринятии мер по приведению указанного земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Обязать ДНТСН «Барсовское», администрацию г.п. Барсово в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по защите ограниченной точками с географическими координатами 61°16?03,5? E73°10?25,0? части земельного участка с кадастровым номером № на территории ДНТ «Барсовское», категория земель и виды разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, садоводство, от загрязнений отходами потребления и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем устранения последствий загрязнения почвы.
В судебном заседании помощник прокурора Сургутского района исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика ДНТСН «Барсовское» председатель ФИО3 пояснила, что согласна с требованиями прокурора.
Представители администрацию г.п. Барсово, Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор Югры) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причины не явки не сообщили. От руководителя Природнадзора Югры поступило пояснение, согласно которому он просил рассмотреть дело в его отсутствие, удовлетворить исковые требования Прокурора Сургутского района в полном объеме.
Суд считает возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело при сложившейся явке.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 08.11.2022 года к Прокурору Сургутского района с письмом 31.03-Исх-2225 обратился заместитель начальника Службы по контролю и надзора в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (Природнадзор Югры) по факту захламления отходами производства и потребления территории объекта культурного наследия «Барсова Гора», а именно несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с координатами 61°16?03,5? E73°10?25,0? с кадастровым номером 86:03:0051607:275 на территории ДНТ «Барсовское» для принятия мер прокурорского реагирования.
В ноябре 2022 г. прокуратурой района проведена проверка по информации заместителя руководителя Сургутского управления Природнадзора Югры о захламлении отходами производства и потребления объекта культурного наследия «Барсова гора», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации г.п. Барсово.
Земельный участок с кадастровым № площадью 34,4072+/-411 га, относящийся к землям населенных пунктов и имеющий вид разрешенного использования «садоводство», передан администрацией г.п. Барсово в безвозмездное пользование ДНТ «Барсовское» на основании соответствующего договора от 22.06.2017 №04.
В силу условий договора на ДНТ «Барсовское» возложена обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В сентябре 2021 г. Сургутским управлением Природнадзора Югры выявлены захламления отходами земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051607:275, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенных для садоводства, на территории ДНТ «Барсовское» в г.п. Барсово.
В целях устранения выявленного захламления администрацией поселения разработан план мероприятий («дорожная карта») по ликвидации места несанкционированного размещения отходов со сроком ликвидации до июня 2022 года силами ДНТ «Барсовское».
В ноябре 2022 г. специалистом Природнадзора Югры при осмотре указанной территории повторно зафиксировано захламление.
По результатам проведенной проверки 13.12.2022 г. заместителем прокурора Сургутского района Главе г.п. Барсов внесено представление об устранении нарушений закона безотлогательно, не позднее 5 рабочих дней с момента получения представления, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
В соответствии с отчетом Природнадзора Югры от 27.07.2023 года, участок местности с координатами 61°16?03,5? E73°10?25,0?, на котором ранее фиксировалось место несанкционированного размещения отходов на территории г.п. Барсово в ДНТ «Барсовское», установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, что подтверждается фотоматериалами.
Часть вышеуказанного земельного участка загрязнена отходами потребления в результате их незаконного складирования, вследствие чего образовалась несанкционированная свалка. При этом мер к её ликвидации и вывозу отходов с места их незаконного складирования кем-либо не принимается, в результате чего указанный земельный участок не находится в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием. Таким образом, непринятие администрацией г.п. Барсово мер по ликвидации на вышеуказанном земельном участке несанкционированной свалки в виде незаконного складирования отходов потребления нарушает как конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, так и интересы государства, создавая реальную угрозу возникновения и распространения природных, в том числе лесных, пожаров
Данные обстоятельства подтверждаются материалами, имеющимися в материалах дела.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.
В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 14.08.2015 №257-п утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее - Порядок), в соответствии с п. 2.1 которого целью муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.
В п. 2.2 Порядка указано, что задачами муниципального земельного контроля являются выявление нерационально и неэффективно используемых объектов земельных отношений, обеспечение соблюдения порядка оформления прав на объекты земельных отношений, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Предметом муниципального земельного контроля является оценка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, в том числе использование земельных участков по целевому назначению (п. 3.1 Порядка).
С учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд считает требования прокурора Сургутского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сургутского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г.п. Барсово, Дачного некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Барсовское» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации г.п. Барсово ИНН №, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и принятии мер по защите ограниченной точками с географическими координатами 61°16?03,5? E73°10?25,0? части земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051607:275 на территории ДНТ «Барсовское», категория земель и виды разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, садоводство, от загрязнения отходами потребления и непринятии мер по приведению указанного земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Обязать ДНТСН «Барсовское» ИНН <***>, Администрацию г.<адрес> ИНН № в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по защите ограниченной точками с географическими координатами 61°16?03,5? E73°10?25,0? части земельного участка с кадастровым номером № на территории ДНТ «Барсовское», категория земель и виды разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, садоводство, от загрязнений отходами потребления и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем устранения последствий загрязнения почвы.
Взыскать с ДНТСН «Барсовское» ИНН <***> в пользу бюджета муниципального образования город Сургут государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты- Мансийского автономного округа — Югры в течение месяца, с даты вынесения мотивированного решения, через Сургутский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года.
Председательствующий судья Н.Е. Бехтина
Копия верна
Судья Сургутского районного суда Н.Е. Бехтина