Дело № 5-86/2025

(УИД - 59RS0030-01-2025-000790-46)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2025 года Пермский край, г. Оса

Судья Осинского районного суда Пермского края Соломников К.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой Е.А.,

с участием законного представителя юридического лица-директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Российской Федерации ФИО» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Российской Федерации ФИО», юридический адрес: 618120, <адрес> <адрес> (ИНН №, ОГРН №),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее – Инспекция) ФИО1 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Российской Федерации ФИО» (далее – МБОУ «ОСОШ №) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что МБОУ «ОСОШ №», являясь правообладателем объекта культурного наследия регионального значения - «Управа земская» (<адрес>, <адрес> <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3, пп. 1 п. 6 ст. 47.6, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также п. 2.1, 2.3, 3.1, 3.4 охранного обязательства, утвержденного приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-331, не принимала необходимые меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, не проводила работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, который поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> регионального значения», зарегистрирован в едином госреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №. Актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта, в связи, с чем собственнику необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести Объект к нормативному уровню технического состояния, реставрации фасадов, указанных в пунктах 1 приложения 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-331. Охранное обязательство направлено письмом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № Исх55-01-18.2-59, вручено ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что в период 2021-2025 г.г. задания и разрешения на выполнение работ по сохранению Объекта не выдавались, проектная документация на согласование в Инспекцию не поступала. Информация о выполнении работ по реставрации фасадов в Инспекцию не представлена.

В судебном заседании директор МБОУ «ОСОШ № ФИО2, с протоколом об административном правонарушении согласился, дополнительно пояснил, что в 2023 году Объект был включен в программу по реставрации, вместе с тем в декабре 2023 года было принято решение о закрытии программы, в связи с чем финансирование не выделялось.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частью 3 ст. 20 Закона предусмотрено, что юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данною объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурною наследим и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп.1 п.1 ст.47.3 Закона N 73-ФЗ).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 настоящего Федерального закона (пп.1 п.6 ст.47.6 Закона N 73-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-331 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры» народов Российской Федерации, «Управа Земская». В соответствии с п. 1 приложения 1 к охранному обязательству, утвержденному приказом Инспекции, собственнику или законному владельцу установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнения работ по приведению Объекта к нормативному уровню технического состояния, реставрации фасадов и интерьеров, благоустройства территории (л.д. 21-25).

Копия приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-331 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» направлено в адрес директора МБОУ «ОСОШ №» для исполнения направлено ДД.ММ.ГГГГ, вручено представителю МБОУ «ОСОШ №» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26,27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником и правообладателем объекта культурного наследия – «Управа Земская», по адресу: <адрес>, Осинский муниципальный округ, <адрес>, является муниципальное образование <адрес>, лицом, имеющим без доверенности действовать имени юридического лица является директор МБОУ «ОСОШ №» ФИО2

Объект «Управа земская» по адресу: <адрес> как объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> регионального значения», зарегистрирован в едином госреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> № Пр55-01-06-47 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (л.д. 18).

Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «ОСОШ №» предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить реставрацию фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (л.д. 30-31).

В рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внепланового инспекционного визита по содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Управа Земская», по адресу: <адрес>, <адрес>, на предмет соблюдения требований охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-332 (л.д. 16-17).

Уведомление о проведении внепланового инспекционного визита, направлено директору МБОУ «ОСОШ №» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен инспекционный визит соблюдения требований охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> администрацией МБОУ «ОСОШ №» (л.д.7-8).

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 9).

По результатам акта инспекционного визита в отношении деятельности, действия (бездействия) МБОУ «ОСОШ №» по содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>), установлено, что состояние объекта неудовлетворительное. Вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, в соответствии с порядком, установленным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ; выполнить работы по реставрации фасадов на объекте культурного наследия регионального значения (л.д. 13).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ «ОСОШ №» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В силу положений ст. 26.2 РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина МБОУ «ОСОШ №» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, представленными Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес>: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), протоколом осмотра с приложениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10-12), предписанием об устранении выявленного нарушения (л.д. 13), решением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17), приказом об утверждении программы проверок (л.д. 18), актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29), предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31), приказом об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», охранным обязательством (л.д.21-23), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 39-40,41-42).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «ОСОШ №» приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, действия МБОУ «ОСОШ №» подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения МБОУ «ОСОШ №» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, с учётом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства.

Вместе с тем, учитывая, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что МБОУ «ОСОШ №» ранее привлекалась к административной ответственности, а также принимая имущественное положение юридического лица, не располагающего достаточными финансовыми средствами.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела информации о том, что в результате допущенного нарушения возникло причинения вреда либо угроза причинения вреда объекту культурного наследия, считаю возможным назначить МБОУ «ОСОШ №» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией настоящей статьи, в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

постановил:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Осинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Российской Федерации ФИО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет УФК по <адрес> (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия, л/счет №) ИНН № КПП №, ОКТМО №, БИК № р/с № в Отделение Пермь Банка России/УФК по <адрес> КБК 82№, корр/счет 40№, УИН 0411448№. Наименование платежа: административный штраф по протоколу № по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. Квитанция об оплате представляется в суд не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в установленный срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях взыскивается в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Осинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья –