Дело №2а-1602/2022 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-002165-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 14 сентября 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконными бездействия, связанного с непредставлением юридической литературы, информационного терминала после ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

12 августа 2022 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконными бездействия, связанного с непредставлением юридической литературы, информационного терминала после 08.06.2022, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Определением от 15.08.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. С целью участия в судебных заседаниях, а также для ознакомления с правами, предоставленными осужденным, обращался в адрес администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлениями о предоставлении ему юридической литературы – Конституции РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ из библиотеки жилой зоны исправительного учреждения. Указанная литература ему не была предоставлена со ссылкой на отсутствие ее в актуальном состоянии. При этом решением Чусовского городского суда Пермского края от ... по административному делу №... на ответчика возложена обязанность обеспечить возможность использования ФИО1 литературы из библиотеки и информационного терминала.

Просит признать незаконным бездействие администрации исправительного учреждения, выразившееся в непредставлении ему возможности пользоваться библиотекой после даты решения суда – ..., взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержится в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания, в связи с чем не имеет возможности самостоятельно прибыть в библиотеку в соответствии с установленным графиком посещения. Решением Чусовского городского суда Пермского края от ... на ответчика возложена обязанность обеспечить ему возможность ознакомления с юридической литературой и информационным терминалом библиотеки. Наличие такой возможности подтверждено ФСИН России в ответе на его запрос. Несмотря на это, его обращения по поводу предоставления юридической литературы, правовой информации, ответчик и после ... продолжает игнорировать, тем самым лишая его возможности использовать юридическую литературу, препятствует должному оформлению обращений, исковых заявлений, чем нарушает его права.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с иском был не согласен. Не оспаривая нахождения истца в запираемом помещении, а также факты его обращений с заявлениями о предоставлении доступа к информации, юридической литературе, указал, что по данному вопросу ФИО1 может обратиться к библиотекарю учреждения, которым отряд строгих условий содержания посещается еженедельно. Информационный терминал отсутствует.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 с исковыми требованиями был не согласен, в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). Указанные Правила действовали до ...

В силу пункта 13 Правил, осужденные имеют право участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядком дня время.

Пунктом 148 Правил предусмотрено, что осужденным, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, по их просьбе предоставляется возможность встреч со священнослужителями, пользования библиотекой и магазином в условиях изоляции от осужденных, содержащихся в других условиях.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 6, 251, 581 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждены справкой по личному делу осужденного от ...

Сторонами также не оспаривается, что ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Из объяснений сторон, следует, что осужденный ФИО1 обращался к администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН Росси по Пермскому краю с заявлениями в порядке, установленном п. 65 (143) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Истец пояснил, что как и ранее, до 08.06.2022, просил выдать ему для подготовки к участию в судебном заседании юридическую литературу с изменениями на 2022 год – Кодекс административного судопроизводства РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Конституцию РФ.

Объяснения истца в данной части согласуются с показаниями свидетелей.

Начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... не отрицал, что ФИО1 обращался с заявлениями в адрес руководителя исправительного учреждения, в том числе по вопросам предоставления юридической литературы. Все заявления ФИО1 были переданы им в канцелярию у учреждения. Какой-либо информационный терминал в библиотеке отсутствует.

Допрошенный в качестве свидетеля осужденный .... пояснил, что выполняет функции библиотекаря в библиотеке для осужденных. Посещение отряда строгих условий содержания происходит по субботам с 14.00 часов Он приносит книги, ранее заказанные осужденными, которые выдает под роспись в формуляре, забирает ранее прочитанные книги. Осужденный ФИО1 интересовался юридической литературой КАС РФ, УИК РФ, УПК РФ. Данные книги имеются не в полном объеме, зачастую в одном экземпляре, постоянно выдаются кому-либо из осужденных. Дополнительных экземпляров в последней редакции в библиотеку в период его работы не поступало. Информационный терминал в библиотеке отсутствует.

Помимо показаний свидетеля объяснения ФИО1 подтверждены копией решения Чусовского городского суда Пермского края от 08.06.2022 по административному делу №... подтверждающей факты неоднократного обращения ФИО1 за предоставлением юридической литературы, ответом ФСИН России №..., согласно котороуму всем осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в равной мере обеспечена возможность пользования литературой, имеющейся в библиотеке учреждения, в том числе юридической литературой, которой насчитывается 106 экземпляров, распорядком дня осужденных, содержащихся в ОСУОН №13, бригада №130 ФКУ ИК-10, согласно которому выдача книг осужденным ОСУОН осуществляется с 14.00 до 16.00 часов по субботам.

Из объяснений административного истца следует, что на дату рассмотрения дела возможность ознакомления с юридической литературой ему не предоставлена. Указанные доводы ответчик не опровергает.

Суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пунктов 13, 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ..., а также пунктов 6, 251 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 N 110, осужденному ФИО1 не была предоставлена возможность пользоваться библиотекой в соответствии с установленным графиком работы библиотеки – по субботам для осужденных, содержащихся в ОСУОН.

Административным ответчиком не представлено доказательств объективной невозможности предоставить ФИО1 юридическую литературу либо организовать посещение библиотеки в соответствии с графиком работы библиотеки. При этом суд учитывает, что в своих обращениях истец указывал на необходимые ему определенные нормативные правовые акты, что не могло взывать затруднения и неясности у ответчика при разрешении обращений.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непредставлении ФИО1 возможности пользования библиотекой, начиная с 10 июня 2022 (первой субботы, после вынесения решения по делу №2а-924/2022) является противоправным, т.к. оно не соответствует части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пунктам 13, 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 №295, а также пунктам 6, 251 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110.

Заявка от 23.08.2022 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю о пополнении библиотечного фонда юридической литературы, также подтверждает указанные обстоятельства об отсутствии ее в библиотеке для осужденных в достаточном количестве и в актуальном состоянии.

При этом доводы ФИО1 о невозможности использования информационного терминала суд считает опровергнутыми административным ответчиком.

Помимо объяснений представителя ответчика ФИО2, показаний свидетелей ... не доверять которым у суда нет оснований, отсутствие информационного терминала в библиотеке на балансе учреждения подтверждено справкой заместителя главного бухгалтера .... В указанной части исковые требования ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

При этом административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Данное бездействие создало препятствие для ФИО1 реализовать свое право на обращение с заявлениями и жалобами в органы прокуратуры, судебные органы, для защиты своих прав и законных интересов. Доводы истца в этой части подтверждены копией решения от ... из содержания которого следует, что ФИО1 регулярно направляет обращения в различные органы государственной власти, в том числе в суды. Несмотря на вынесенное судебное решение права истца восстановлены не были, возможность ознакомления с нормами законодательства ему до настоящего момента не предоставлена.

Отсутствие возможности использовать действующее законодательство, безусловно, ущемляло права истца при составлении обращений.

Признание судом действий незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обеспечить возможность использования ФИО1 литературы библиотеки жилой зоны исправительного учреждения в соответствии с установленным графиком работы библиотеки.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, количества выявленных нарушений, их продолжительности в течение 96 дней с ... отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 5 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.08.2022 административный истец ФИО1 освобожден о уплаты государственной пошлины (л.д. 2). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по непредставлению ФИО1 возможности использования литературы библиотеки жилой зоны исправительного учреждения.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность обеспечить возможность использования ФИО1 литературы библиотеки жилой зоны исправительного учреждения в соответствии с установленным графиком работы библиотеки.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья