№ 2а-1721/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001922-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным и отмене пункта 42 Постановления администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в части утверждённой схемы в д. Петровское, признании незаконным решения Вологодского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. в <адрес>, для ведения огородничества, ввиду того, что на дату рассмотрения заявления ему уже предварительно согласовано предоставление земельных участков общей площадью 2,5 га., отмечено о злоупотреблении правом. Кроме того, в отказе указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтён генеральный план Спасского сельского поселения, Вологодского муниципального района, Вологодской области, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена смешанная застройка).

Пунктом № Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 994 кв.м (категория земель – земли населённых пунктов), образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта (ЗН), с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Установлено местоположение земельного участка – <адрес>

Не согласившись указанными актами, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

С учётом уточнений, просил признать незаконным п. 42 Постановления администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части утверждённой схемы в <адрес>; признать незаконным решение Вологодского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить обязанность на администрацию Вологодского муниципального округа устранить нарушение прав ФИО1, допущенные при рассмотрении заявления, поданного в администрацию Вологодского муниципального округа <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, вновь образуемого для ведения огородничества на свободной территории по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м., повторно рассмотреть заявление административного истца и принять решение, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с требованиями земельного законодательства, о чём сообщить в суд и административному истцу.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, действует через представителя ФИО2, которая просила удовлетворить административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае такая совокупность обязательных вышеприведенных условий не установлена.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Продажа вышеуказанных земельных участков их арендаторам без проведения торгов действующим законодательством (статья 39.2 ЗК РФ) не предусмотрена.

Однако, согласно подпункту «а» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в том числе, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований, для отказа гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка является закрытым.

Однако, Гражданским кодексом Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, которые по своему усмотрению осуществляют граждане и юридические лица. Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. в <адрес>, для ведения огородничества в письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Вологодского муниципального округа указала, что на дату рассмотрения заявления ему уже предварительно согласовано предоставление земельных участков общей площадью 2,5 га.

Согласно справке о предварительно согласованных и предоставленных в аренду без торгов ФИО1 земельных участков на территории Вологодского муниципального округа в 2022-2023 годах, следует, что ему было предварительно согласовано 14 земельных участков. Итого, предварительно согласовано в аренду без торгов земельных участков на общую площадь 46333 кв.м, предоставлено в аренду земельных участков на общую площадь 31033 кв.м.

В соответствии с договорами купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№, 91, 93, 94, 95, 96, заключёнными между администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО1 в собственность последнего предоставлены земельные участки с кадастровыми №

Согласно договорам аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№, 431; от ДД.ММ.ГГГГ №, 388, заключённых между администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО1, последнему предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми №

ФИО1 в отношении земельных участков с кадастровыми № площадью 2781 кв.м, №, площадью 2953 кв.м, № площадью 2755 кв.м, № площадью 2827 кв.м, № площадью 3000 кв.м изменён вид разрешённого использования с «для ведения огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство».

Тем самым ФИО1 получил земельные участки неразграниченной государственной собственности для индивидуального жилищного строительства в обход процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Вологодского муниципального района заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № площадью 3000 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Вологодского муниципального округа заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым <адрес> площадью 3000 кв.м, расположенный в д.<адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, цена договора составила 4313 руб. 34 коп.

В дальнейшем изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 3000 кв.м, участок снят с учёта ДД.ММ.ГГГГ, и из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0404010:354, 35:25:0404010:353, каждый с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Более того, земельный участок с кадастровым №, площадью 1500 кв.м был продан ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 за 450000,00 рублей.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 1500 кв.м был продан ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 за 500000,00 рублей.

Земельный участок с кадастровым № площадью 5000 кв.м ДД.ММ.ГГГГ был продан ФИО1-ФИО6

Таким образом, ФИО1, приобретая многочисленные земельные участки на территории Вологодского муниципального округа, для удовлетворения исключительно личных потребностей их не использует, в части изменяет вид разрешенного использования земельных участков на «индивидуальное жилищное строительство», в дальнейшем продает земельные участки, получая существенную прибыль, что в совокупности свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими правами.

При этом положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», о возможности приобретения без проведения торгов арендуемых земельных участков с разрешенным использованием «огородничество» по сути были приняты в рамках «антикризисных» мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, для обеспечения возможности населению использовать указанные земельные участки с целью получения сельскохозяйственной продукции в личных целях, а не в целях повышения благосостояния отдельных граждан.

Требования о признании незаконным п.42 Постановления администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части утверждённой схемы в <адрес> не подлежат удовлетворению. Схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 994 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства разработана АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» на основании утвержденного распоряжением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. В раздел 6 муниципального задания включено выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в отношении земельных участков для постановки на кадастровый учет. Проект постановления «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ был согласован ДД.ММ.ГГГГ начальником управления имущественных отношении администрации Вологодского муниципального округа ФИО7. Работа по разработке схем расположения земельных участков администрацией Вологодского муниципального округа началась задолго до подачи административным истцом заявления от 12.04. 2023.

Таким образом, оспариваемые акты приняты администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат на основании положений статьи 111 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным и отмене пункта 42 Постановления администрации Вологодского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в части утверждённой схемы в <адрес>, признании незаконным решения Вологодского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.