Решение по делу № 2А-609/2023 от 16.05.2023

Дело № 2а-609/2023

УИД 23RS0033-01-2023-000751-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 16 мая 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Черной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к ГКУ КК ЦЗН по Мостовскому району о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие ГКУ КК ЦЗН Мостовского района Министерства труда и социального развития Краснодарского края по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, незаконным.

- обязать ГКУ КК ЦЗН Мостовского района Министерства труда и социального развития Краснодарского края организовать специализированную охрану, установить оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района в ходе осуществления надзора за соблюдением антитеррористического законодательства установлено, что меры антитеррористической защищенности ГКУ КК ЦЗН по Мостовскому району в полном объеме, не приняты.

Проведенной проверкой совместно с ОВО по Мостовскому району установлено, что в нарушение требований Постановления №410 на объекте с массовым пребыванием граждан - ГКУ КК ЦЗН Мостовского района отсутствует специализированная охрана, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении туристического акта, что создает угрозу безопасности граждан пребывающих на территории объекта размещения и нарушает права неопределенного круга лиц.

20.03.2023 руководителю ГКУ КК ЦЗН Мостовского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление – помощника прокурора Мостовского района Артамонова М.В., в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии представителя прокуратуры, заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ГКУ КК ЦЗН Мостовского района ФИО1 в судебное заседание не явилась. В суд поступило ходатайство представителя о рассмотрении дела в её отсутствие, при этом указала, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности устранены. Приняты все необходимые меры, кроме установления системы оповещения эвакуации при угрозе совершения террористического акта, которое будет установлено в соответствии с государственным контрактом от 10.05.2023 № 30 с ООО «Медведь» в течении 30 рабочих дней с даты заключения контракта, просит удовлетворить требования прокурора Мостовского района с учетом частичного устранения предписания прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Мостовскому району – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство начальника филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю ФИО2, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствии представителя филиала, исковые требования прокурора Мостовского района удовлетворить.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека гражданина.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращение пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.04.2014 № 426 «О мерах по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории Краснодарского края» определено, что обеспечение безопасности Краснодарского края остается одной из приоритетных задач в деятельности краевых исполнительных и представительных органов государственной власти силовых структур, органов местного самоуправления, организации общественных объединений.

В соответствии с пунктом 1 «Правил противопожарного режима Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила) к «объектами» отнесены не только территории, здания, сооружения, но и помещения организаций и другие объекты (далее - объекты). Таким образом, критерием оценки «массовости» пребывания людей где-либо является норматив 50 и более человек, независимо от площади и функционального назначения самого «объекта».

Установлено, что в настоящее время под действие требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паст безопасности этих объектов территорий» (далее - Постановление №410) распоряжений и указаний Антитеррористической комиссии в Краснодарском крае подпадает ГКУ КК ЦЗН Мостовского района Министерства труда и социального развития Краснодарского края.

В соответствии с п.15 Постановления №410 антитеррористической защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

- воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством:

- организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режима на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлен предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения объект (территорию);

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

- оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно- техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно п. 16 Постановления № 410 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: организации пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования; порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта; назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов; осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района в ходе осуществления надзора за соблюдением антитеррористического законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований Постановления №410 на объекте с массовым пребыванием граждан - ГКУ КК ЦЗН Мостовского района отсутствует специализированная охрана, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении туристического акта, что создает угрозу безопасности граждан пребывающих на территории объекта размещения и нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

На основании изложенного, учитывая, что требования административного ответчика выполнены не в полном объеме, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района к ГКУ КК ЦЗН по Мостовскому району о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района к ГКУ КК ЦЗН по Мостовскому району о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства -удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ КК ЦЗН Мостовского района Министерства труда и социального развития Краснодарского края по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, незаконным.

Обязать ГКУ КК ЦЗН Мостовского района Министерства труда и социального развития Краснодарского края организовать специализированную охрану, установить оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.А. Таранов