Дело №2а-998/2025 УИД 89RS0002-01-2025-001223-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Пискунов ФИО8, имеющий статус осужденного и отбывающий наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к УФСИН России по ЯНАО, как к правопреемнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, выразившихся в утрате простого почтового отправления от 21 сентября 2020 года направленного им в АО "Почта России", взыскании денежной компенсации в размере 15 000 руб. 00 коп.

Определением судьи от 16 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме, по изложенным доводам. Полагал, что сотрудниками сизо были нарушены требования приказа ФСИН России от 10 августа 2011 года №463 в части не составления реестров на отправку почтовой корреспонденции в связи с чем, его простое письмо не было переданы в почтовую службу, чем были нарушена его права на обращение и переписку.

Представитель административного ответчика ФСИН России и УФСИН Росси по ЯНАО ФИО2, действующий на основании соответствующих доверенностей, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, применить срок предусмотренный ст.219 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что административным истцом ФИО1 в период его отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО 21 сентября 2020 года за исх.№П-1161 было отправлено письмо в адрес АО "Почта России".

Административный истец, не получив ответ на свое обращение, обратился с исковым заявлением к АО "Почта России" о защите прав потребителя, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда.

Решением Минусинского городского суда от 03 марта 2025 года исковые требования ФИО1 ВА. в части утраты почтового отправления от 21 сентября 2020 года за исх.№П-1161 оставлены без удовлетворения, поскольку не был представлен список внутренних почтовых отправлений от 21 сентября 2020 года по его обращению №П-1161.

Указанное послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со ст.23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой ст.12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

На основании ч.ч.1–3 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч.4 ст.15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том. что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Согласно ч.4 ст.91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз.4 п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47, вытекающее из ст.33 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.7 ст.17 Закона №103-ФЗ, ч.4 ст.12, ст.15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

В спорный период времени действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295, утратившие силу 16 июля 2022 года.

В силу п.13 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации – в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (п.58 Правил).

Принятие сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО от ФИО1 простой письменной корреспонденции для отправки подтверждается представленными в материалы дела сопроводительными письмами с отметкой канцелярии, а также выкопировкой из журнала исходящей корреспонденции, что представителем административных ответчиков не отрицалось.

На основании Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 года №463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (п. 126).

Вопреки доводам представителя административных ответчиков, данный пункт не содержит указания на составление реестр именно в отношении служебной корреспонденции.

Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое", утвержденным Приказом ФГУП "Почта России" от 27 декабря 2018 года №469-п, регламентирован прием простых почтовых отправлений от юридических лиц (действующий в период спорных правоотношений).

Согласно пунктам 5.4.1, 5.4.2 указанного Порядка прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется в выделенных ОПС в рамках заключенного договора по спискам ф.103-ф, согласно приложению №2 к настоящему Порядку, на электронном носителе информации и 2-х экземплярах на бумажном носителе.

Обязательным условием для приема простых почтовых отправлений является согласованный между юридическим лицом и ФГУП "Почта России" график передачи корреспонденции в ОПС приема, разработанный с учетом равномерного поступления простых почтовых отправлений в ОПС приема в рамках заключенного договора.

В соответствии с пунктом 5.4.5 данного Порядка при приеме партионных простых почтовых отправлений с нанесенным оттиском ФМ ответственный работник ОПС: проставляет на каждом листе списка ф.103-ф оттиск КПШ и подпись и передает один экземпляр списка отправителю (его уполномоченному представителю).

Из приведенных норм следует, что поскольку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО являлось юридическим лицом, передача простых почтовых отправлений в отделение почтовой связи должна осуществляется в соответствии с указанным Порядком, в рамках заключенного договора, с проставлением почтового штемпеля на списках с передачей одного экземпляра списка отправителю.

Таким образом, довод о том, что прием простой корреспонденции никак не фиксируется, является несостоятельным, а также опровергается представленными административным истцом списками отправки простых почтовых отправлений за иной период, на которых имеется отметка ОПС о приеме данной корреспонденции.

Приказом Минюста России от 02 сентября 2021 года №156 постановлено в том числе ликвидировать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, правопреемником определено УФСИН России по ЯНАО.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО окончательно ликвидировано 19 мая 2023 года.

Таким образом, административный ответчик должен располагать доказательствами фактов передачи простой корреспонденции в орган почтовой связи.

Однако, согласно сведениям УФСИН России по ЯНАО от 09 декабря 2024 года, представленным по запросу судьи Минусинского городского суда, в связи с ликвидацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по ЯНАО вся документация передана в УФСИН России по ЯНАО, при этом списки внутренних потовых отправлений, содержащих сведения об обращении ФИО1 №П-1161 в архиве УФСИН России по ЯНАО отсутствуют.

Передача писем должна подтверждаться не просто реестром, а реестром, фиксирующим количество отправленных учреждением пакетов, на котором должна быть отметка почтовой организации о принятии такой корреспонденции по списку.

С учетом положений ст.226 КАС РФ, для признания действий (бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Разрешая вопрос о нарушении условий содержания при указанных обстоятельствах, следует исходить из того, повлекли ли они ограничения прав заявителя.

Согласно п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений. Если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Доказательств факта передачи ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО простой письменной корреспонденции в отделение почтовой связи не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Бездействие, выразившееся в ненаправлении письменных обращений в государственные органы, нарушает права административного истца на переписку и является нарушением условий содержания, влекущем взыскание компенсации.

Согласно ст.12.1 УИК РФ, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст.4 Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, характера и количества нарушений, факта ущемления права осужденного на реализацию своей защиты путем обращений в различные надзорные и судебные органы, в связи с чем, считает возможным взыскать в пользу административного истца, с учетом требований разумности и справедливости, 3 000 руб. 00 коп.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации. Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 15 000 руб. 00 коп. является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

Рассматривая ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения за судебной защитой, суд полагает его не пропущенным, поскольку, ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п.1). О предполагаемом нарушении своих прав со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО административное истцу стало известно в ходе рассмотрения его искового заявления, заявленного к АО "Почта России" решение по которому вынесено 03 марта 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, выразившееся в ненаправлении письменного обращения ФИО1 ФИО10 в Акционерное общество "Почта России".

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО11, ДД/ММ/ГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года.