2(1)1-1409/2022

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бугуруслан 27 сентября 2022 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Головань А.В.,

при секретаре Тихоновой Е.В.,

с участием прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Кириной А.Н., представителя ответчика администрации МО «город Бугуруслан» оренбургской области ФИО1, действующей по доверенности от 27.07.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что решением Совета депутатов МО «город Бугуруслан» от <данные изъяты> № 477 утверждены «Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «город Бугуруслан», для личных и бытовых нужд». На территории МО «город Бугуруслан» проживает более 47 000 человек. по территории муниципального образования протекают р. Большой Кинель, р. Кондузла и р. Кармалка. На протяжении длительного времени функционируют стихийно сложившиеся места купания, не охваченные контролем со стороны администрации города. Проведенная межрайонной прокуратурой проверка показал, что администрацией МО «город Бугуруслан» не определены места массового отдыха в границах водных объектов. Кроме того, опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированных пляжей, образовавшихся в границах р. Большой Кинель, отсутствуют, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте. оповещение населения о запрете использования водных объектов- р. Большой Кинель, р. Кондузла, р. Кармалка для купания через средства массовой информации, в том числе через газеты «Бугурусланская правда», «Бугурусланские ведомости» или иными способами не осуществлялось, а также отсутствует информация о запрете использования водных объектов для купания. таким образом, администрацией МО «город Бугуруслан» не исполняется установленная законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах. Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствуют о бездействии администрации в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальной сезон. Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования органом местного самоуправления не проводилась, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрация поселения не обращалась. Наличие у жителей свободного доступа к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не освобождает администрацию МО «город Бугуруслан» об обязанности создать безопасные условия для массового отдыха людей на водных объектах.

Просит признать бездействия ответчика по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципальных образований и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, незаконными; обязать ответчика в до 01января 2023г. суда определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территориях муниципального образования; обязать ответчика в срок до 01 июня 2023 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах — пляжей в количестве не менее одного на территориях муниципальных образований, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005 № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области»; обязать ответчика в срок до 30 сентября 2022 года установить опознавательные знаки, обозначающие запрет купания в районе несанкционированных пляжей, а также опубликовать информацию в газетах.

В судебном заседании прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Кирина А.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «город Бугуруслан» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что указанное бездействие отсутствует, так как на территории города Бугуруслана созданы места для массового отдыха жителей, например, обустроенная набережная реки Большой Кинель, парк имени Ленина и др., а свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам администрация никак не ограничивала. Кроме этого у администрации г. Бугуруслана отсутствуют полномочия по организации обустройства пляжей., так как нигде в нормативно-правовых актах данная обязанность не закреплена. В ст. 6 Водного кодекса РФ и в Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «город Бугуруслан» для личных и бытовых нужд, утвержденных Решением Совета депутатов МО «город Бугуруслан» от 29.10.2008 №477, указано, что каждый гражданин имеет право на доступ к водным объектам общего пользования и может бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Однако законодательством не конкретизируется, что следует понимать под личными и бытовыми нуждами. Что касается обязания администрации до 30.09.2022 г. установить опознавательные знаки, обозначающие запрет купания в районе несанкционированных пляжей на территории муниципального образования, просим увеличить срок установки знаков до 01.05.2022 г., на том основании, что Постановлением Администрации Оренбургской области от 12.08.2005 № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области» к подобным знакам установлены определенные требования, и их приобретение возможно только в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающего определенную процедуру и сроки. Касательно обязания администрации г. Бугуруслана опубликовать информацию об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории МО «город Бугуруслан» в газетах «Бугурусланская правда» и «Бугурусланские ведомости», считаем данное требование противоречащим законодательству, так как размещение информации возможно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того в ст.6 Водного кодекса РФ установлено, что информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

04 августа 2022 года заместителем прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области принято решение о проведении проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних администрации муниципального образования «город Бугуруслан». В соответствии с актами осмотров сайта администрации муниципального образования, скриншотами этих сайтов на таких сайтах информация о запрете использования водных объектов, расположенных на территориях муниципального образования, отсутствует, а также выявлено отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям законодательства.

Из содержания ст. 7, ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на отдых. Каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены, в том числе для купания, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно пунктам 2-4 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории поселения, информирование населения об ограничениях водопользования на таких водных объектах. Полномочия в области водных отношений, установленные выше, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с общими правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» следует, что перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ. За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12.08.2005 № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

Указанными Правилами рекомендовано главам муниципальных образований области привести в соответствие с требованиями Водного кодекса РФ места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

Настоящие Правила также устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами.

Этим нормативным правовым актом пляж определен, как участок береговой линии в установленных границах вдоль водного объекта общего пользования, предназначенный для рекреационных целей.

Решением Совета депутатов МО «город Бугуруслан» от 29 октября 2008 года № 477 утверждены «Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «город Бугуруслан», для личных и бытовых нужд».

Согласно ст.1, ч. 4 ст. 3 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, утвержденные Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области» определено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что администрация муниципального образования «город Бугуруслан», в полной мере не исполняет установленную законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах.

Указанные в представлении прокурора нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферу охраны жизни людей на водных объектах, в полном объеме не устранены.

Должностными лицами администрации муниципального образования «город Бугуруслан» не ведется контроль за соблюдением мер безопасности на пляжах и в местах массового отдыха населения по причине отсутствия оборудованных пляжей, что может представлять угрозу жизни и здоровью населения.

Отсутствие такого контроля фактически нарушает права неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам. Также не обеспечивается безопасность на водных объектах.

В связи с указанными обстоятельствами требования прокурора о признании незаконными бездействия ответчика в части неисполнения полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципальных образований и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, суд полагает законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспаривается, что исторически сложившиеся места массового отдыха и купания в муниципальном образовании «город Бугуруслан» Оренбургской области вдоль водных объектов общего пользования, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселений.

Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах поселения органами местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрации поселений не обращались. Иного ответчиком не доказано и судом не установлено.

Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения (пляжей) вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в пределах границ поселения, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

С учетом изложенного, возлагая обязанности на администрацию МО «город Бугуруслан» Оренбургской области как на орган местного самоуправления, суд исходит из того, что должна быть обеспечена безопасность пребывания людей в местах массового отдыха на водных объектах.

Из смысла названных законоположений такая обязанность на администрации сельских поселений может быть возложена только при наличии мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территориях муниципальных образований.

В силу указанных обстоятельств суд полагает требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территориях муниципальных образований, законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

В силу смысла правил ч. 5 ст. 6 Водного кодекса РФ суд также полагает об отсутствии необходимости публикации информации в местных газетах «Бугурусланская правда», «Бугурусланские ведомости» об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

В связи с указанными обстоятельствами суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в части неисполнения полномочий по созданию условий для массового отдыха населения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01 января 2023 года определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 01 июня 2023 года организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах — пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 30 сентября 2022 года установить опознавательные знаки, обозначающие запрет купания в районе несанкционированных пляжей на территории МО «город Бугуруслан» Оренбургской области.

В удовлетворении остальной части требований Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Головань А.В.

Мотивированное решение суда составлено 30 сентября 2022 года, что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).