Решение по делу № 2А-2017/2023 от 21.09.2023 - о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей.

Дело № 2а-2017/2023

29RS0008-01-2023-002708-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее администрация ГО «Котлас») о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено неисполнение возложенной на администрацию городского округа «Котлас» законом обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для многодетных семей, оборудованных необходимой инфраструктурой. Количество сформированных земельных участков не позволяет в полном объеме обеспечить реализацию прав многодетных семей на получение земельных участков. При этом отсутствие необходимой инфраструктуры на сформированных земельных участках также не позволяет многодетным семьям реализовать свои права. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами), для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, то есть по количеству семей, проживающих на территории городского округа «Котлас» и состоящих на учете в качестве нуждающихся (реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории городского округа «Котлас» Архангельской области); обязать ответчика в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить формирование и постановку на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами), под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, то есть по числу семей, проживающих на территории городского округа «Котлас» Архангельской области и состоящих на учете в качестве нуждающихся (реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории городского округа «Котлас» Архангельской области).

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрация ГО «Котлас» ФИО1 не оспаривала обоснованность заявленных требований. Пояснила, что со стороны администрации принимаются меры по вопросу формирования земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, для предоставления многодетным семьям. Просила установить более длительный срок для исполнения требований прокурора.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 года) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан на территории Архангельской области установлен Законом Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ (ред. от 22 февраля 2022 года) «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее Закон Архангельской области № 192-24-ОЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2.3 Закона Архангельской области № 192-24-ОЗ право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 5 и 5.1 настоящей статьи имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий: 1) приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области; 2) проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Земельные участки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи (п. 3 ст. 2.3 Закона Архангельской области № 192-24-ОЗ).

Согласно п. 4 ст. 2.3 Закона Архангельской области № 192-24-ОЗ учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в форме ведения реестра многодетных семей.

Земельные участки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляются в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, за исключением случаев, установленных пунктом 5.1 настоящей статьи (п. 5 ст. 2.3 Закона Архангельской области № 192-24-ОЗ).

Предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (п. 6 ст. 2.3 Закона Архангельской области № 192-24-ОЗ).

Органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области № 192-24-ОЗ).

Образованные земельные участки на основании пункта 2 настоящей статьи предоставляются в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей (п. 12 ст. 2.3 Закона Архангельской области № 192-24-ОЗ).

В силу положений ч. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области № 192-24-ОЗ проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0 указал, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Судом установлено, что согласно реестру многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Архангельской области «Котлас», на 1 января 2023 года в реестре состояли 627 семей, на 1 сентября 2023 года - 568 семей.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, в настоящее время сформированы два земельных участка, которые предлагаются семьям, включенным в реестр многодетных семей.

В отношении шести земельных участков на основании заключенного муниципального контракта проводятся работы по межеванию и постановке на кадастровый учет для последующего их предоставления многодетным семьям. В 2024 году будут сформированы и поставлены на кадастровый учет 12 земельных участков.

Таким образом, судом установлено и также не оспаривается административным ответчиком, что на территории городского округа «Котлас» не сформировано достаточного количества земельных участков, оборудованных необходимой инфраструктурой, для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией городского округа «Котлас» не в полном объеме выполнены мероприятия по формированию земельных участков, предназначенных для многодетных семей, не исполнена возложенная законом обязанность сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для многодетных семей, оборудованные необходимой инфраструктурой, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

Наличие установленных нарушений, по сути, стороной административного ответчика не оспаривается. Бездействие органа местного самоуправления в данной сфере не позволяет в полном объеме обеспечить реализацию прав многодетных семей на получение земельных участков, в том числе оборудованных необходимой инфраструктурой.

Судом также установлено, что по факту выявленных нарушений в адрес председателя Комитета по Управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» 31 марта 2023 года внесено представление, требования которого исполнены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ответчика по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами), для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, то есть по количеству семей, проживающих на территории городского округа «Котлас» и состоящих на учете в качестве нуждающихся (реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории городского округа «Котлас» Архангельской области).

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить формирование и постановку на кадастровый учет достаточного количества земельных участков, оборудованных инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами), под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, то есть по числу семей, проживающих на территории городского округа «Котлас» Архангельской области и состоящих на учете в качестве нуждающихся (реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории городского округа «Котлас» Архангельской области).

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2023 года.