25RS0028-01-2025-000202-50
Дело № 2а-97/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Терней 1 сентября 2025 года
Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В.,
при секретаре Крутик С.В.,
с участием заместителя прокурора Тернейского района Петрова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искупрокурора Тернейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурораТернейского района обратился в судв защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицс исковым заявлением к Администрации Тернейского муниципального округа о возложении обязанности.В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Тернейского района во исполнение задания прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, администрацией Тернейского муниципального округа обследование объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных на территории округа, изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, не проводилось. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных на территории округа, не разработан и не утвержден, в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, не направлен.Вопреки требованиям п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ администрация Тернейского муниципального округа не представила в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.Лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (Тернейском муниципальном округе), не назначено. По данному факту прокуратурой района 20.11.2024 главе администрации Тернейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, вместе с тем, выявленные нарушения закона фактически не устранены в связи с отсутствием бюджетных денежных средств.
Таким образом, органом местного самоуправления не исполнена публичная обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, безопасности государства, также невыполнение указанных мер препятствует дальнейшей реализации мер транспортной безопасности. С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование объектов транспортной инфраструктуры мостовых сооружений), расположенных на территории Тернейского муниципального округа, изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности; разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных на территории Тернейского муниципального округа, направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности; представить в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ; назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (Тернейском муниципальном округе).
Определением суда от 21 августа 2025 г. суд перешел к рассмотрению дела по иску прокурора Тернейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального округа о понуждении к совершению действий по возложению обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании заместитель прокурора Тернейского района Петров А.П. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Уточнил исковые требования в части возложения обязанности по предоставлению в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, исключив для проведения категорирования.
Представитель административного ответчика администрации Тернейского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Против удовлетворения исковых требований не возражали.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заместителя прокурора Тернейского района, суд приходит к следующему.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Согласно ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Подпунктом "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты.
Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).
Согласно Приказу Министерства транспорта России от 28.08.2020 г. N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" в перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, отнесены, в том числе, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения), мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. N 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г. Следовательно, обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14 июля 2021 г.
В соответствии с положениями подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 4 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проверки прокуратуры Тернейского района установлено, что администрацией Тернейского муниципального округа нарушены требования безопасности в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: обследование объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводилось; паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных на территории округа, не разработаны и не утверждены; в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности не предоставлена полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры; лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в Тернейском муниципальном округе, не прошло обязательную аттестацию. По данному факту прокурором района 20.11.2024 главе Тернейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 8-11).
Администрацией Тернейского муниципального округа нарушения, выявленные прокуратурой, признаны в полном объеме (л.д. 12-13).
Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Владивосток) МТУ Ространснадзора по ДФО от 10.01.2025 № 625000025003 глава Тернейского муниципального округа ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа (л.д. 19-25).
Как следует из ответа исполняющего полномочия главы Тернейского муниципального округа от 16.06.2025 на требование прокурора района, обследование объектов транспортной инфраструктуры не произведено, на 2025 год выделены денежные средства на проведение обследования указанных объектов и подготовку паспортов обеспечения транспортной безопасности, запрошены ценовые предложения на подготовку паспортов. Получено одно коммерческое предложение, согласно которому работы стоят более 3,5 млн.руб. После подбора подрядчика работа будет продолжена. Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не ведется. Назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры муниципального округа, которое прошло обучение в сфере транспортной безопасности. Для назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры подготовлен контракт на прохождение обучения заместителя главы округа (л.д.17).
По информации первого заместителя главы администрации Тернейского муниципального округа от 22.07.2025 № 356 на территории Тернейского муниципального округа находится 51 объект транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Данные объекты в реестр ОТИ не внесены, паспортизация, оценка уязвимости ОТИ не проводилась. Из указанных объектов 1 мост поставлен на кадастровый учет (л.д. 18).
Актом проверки от 25.07.2025, составленным старшим помощником прокурора Тернейского района, установлено, что выявленные нарушения требований безопасности администрацией Тернейского муниципального района фактически не устранены (л.д. 16).
В материалы дела представлены выписки из реестра муниципального имущества Тернейского муниципального округа на 50 мостов, кадастровые номера указанным объектам не присвоены (л.д.26-76).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком не проведено обследование мостовых сооружений, расположенных на территории Тернейского муниципального округа, и изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности; не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности мостовых сооружений, в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности не представлена полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (Тернейском муниципальном округе).
Доказательства проведения вышеуказанных работ суду не представлены.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно п.п.6, 9 ч.1 ст. 4 Устава Тернейского муниципального округа Приморского края к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Тернейского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте ив дорожном хозяйстве в границах Тернейского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Тернейского округа.
В соответствии с вышеуказанным обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа лежит на администрации Тернейского муниципального округа.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, суд полагает обоснованным установить Администрации Тернейского муниципального округа срок для исполнения возлагаемой обязанности - 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Тернейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры – удовлетворить.
Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
провести обследование объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных на территории Тернейского муниципального округа, изучение реализуемых на них мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности;
разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), расположенных на территории Тернейского муниципального округа, направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности;
представить в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объектах транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ;
назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (в Тернейском муниципальном округе).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тернейский районный суд.
Судья Ю.В. Власова