Дело №2а-154/2025

УИД №58RS0014-01-2025-000194-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Колышлей 21 мая 2025 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Савиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий ти сайте в сети «Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей», утвержденными решением КМС рабочего поселка Колышлей Колышлейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный нормативно-правовой акт регулирует, среди прочего, вопросы организации освещения территории муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области. Также п.4.2.1 Правил предусмотрено, что придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиям и включать в себя, среди прочего, искусственное освещение дворовых территорий. Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области. Пунктами 4.6.1.13 - 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходят автомобильные дороги. В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Однако, в нарушение требований законодательства администрация рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на <адрес>, рядом с домом № в <адрес>. Кроме того, неосвещенным участком на <адрес>, рядом с домом № в <адрес> пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители <адрес>. Таким образом, отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благополучную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее время и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения; возложить на администрацию рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области обязанность по восстановлению уличного освещения на <адрес>, рядом с домом № в <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Савина А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от и.о. главы администрации ФИО1 в адрес суда поступило письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что с административным исковым заявлением прокурора согласна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в своей совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из пп.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Из пп.4.6.1.13- 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из Устава муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области (п.5.1 ст.4) к вопросам местного значения поселка Колышлей относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Колышлей.

В состав территории рабочего поселка Колышлей входят следующие населенные пункты: рабочий <адрес> (п.3 ст.2 Устава).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Во исполнение указанных требований законодательства о местном самоуправлении в РФ, решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области (далее по тексту – Правила благоустройства).

Согласно пп.4.2.1 п.4.2 Правил благоустройства, придомовые территории должны быть оборудованы в соответствии с установленными требованиями и включать в себя, в том числе искусственное освещение дворовых территорий.

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления, администрацией рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области не приняты меры по организации – восстановлению уличного освещения на <адрес>, рядом с домом № в <адрес>. Кроме того, неосвещенным участком на <адрес>, рядом с домом № в <адрес> пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители <адрес>. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благополучную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее время и ночное время суток.

До настоящего времени данные нарушения не устранены, доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, бездействием администрации рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области, выразившемся в непринятии мер по организации освещения рядом с домом № в <адрес>, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать не представляется возможным, отсутствие уличного освещения может способствовать росту травматизма среди населения, а также причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу государственных служб и ведомств.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий ти сайте в сети «Интернет, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения.

Обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области, восстановить уличное освещение на <адрес>, рядом с домом № в <адрес> в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 21.05.2025 года.

Председательствующий судья