Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Окуловского районного суда <адрес> Н.В. Новикова <адрес>

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4,

должностного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

областного автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» ОГРН № ИНН № юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ФИО1 отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в отношении областного автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ОАУСО «Окуловский КЦСО» составлен протокол серии № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Из содержания данного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ОАУСО «Окуловский КЦСО» допустило административное правонарушение по адресу: <адрес>, выразившееся в том, что при проведении постоянного рейда (в соответствии с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, напротив <адрес> проверено транспортное средство марки ФИАТ ДУКАТО государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ОАУСС «Окуловский КЦСО», на котором производилась перевозка пассажиров (иных лиц) дл собственных нужд в нарушение требований п.2, п.3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.8 (д), п.39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом”, утвержденных Приказом Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; абз.2 п.2 ст.20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.10 ст.19.2 Федерального закона №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В процессе постоянного рейда было проведено инструментальное обследование соблюдения обязательных требований с использованием аппаратно-программного комплекса КИАСК-ТС-РВ (составлен протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ) и установлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- к лицензируемому виду деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиа допущен автобус, не оснащенный в установление порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Установленн аппаратура не соответствует требованиям, а именно: не обеспечивает передачу информации географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ОАУСО «Окуловский КЦСО» переданы для рассмотрения по подведомственности в Окуловский районный суд <адрес>.

Представитель ОАУСО «Окуловский КЦСО» ФИО4 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что юридическим лицом осуществлены все возможные действия, направленные на передачу информации из Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" в Ространснадзор, однако, по независящим от них (юридическое лицо) обстоятельств, информация в Ространснадзор не передавалась.

Должностное лицо ФИО5 не оспаривала факт совершения юридическим лицом в настоящее время всех зависящих от него действий, направленных на исполнение требований законодательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 указанного Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 года №2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление №2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР N) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления №2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из материалов дела следует, что ОАУСО «Окуловский КЦСО», расположенное по адресу: <адрес>, имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автобусами от ДД.ММ.ГГГГ №АК-53-000205, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ОАУСО «Окуловский КЦСО» по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, допустило перевозку пассажиров для собственных нужд на транспортном средстве марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а установленная аппаратура не обеспечивала передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ НО №, копией акта постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, которые суд оценивает как допустимые, достоверные и признает их достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ для принятия судебного решения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит данные, прямо перечисленные в части 2 этой статьи.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае юридическое лицо в достаточной степени заботливости и осмотрительности должно убеждаться в соблюдении им вышеназванных требований законодательства.

ОАУСО «Окуловский КЦСО» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Бездействие юридического лица суд квалифицирует по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Срок и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем ОАУСО «Окуловский КЦСО» представлены: свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» на вышеуказанное транспортное средство, счет на оплату за услугу по идентификации аппаратуры и платежное поручение о соответствующей оплате от ДД.ММ.ГГГГ, в которых основанием платежа указаны договор от ДД.ММ.ГГГГ и в числе прочего, услуга по обеспечению передачи информации в Ространснадзор.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 6 пункте 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года №11-П, публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствия сведений о надлежащей работе сервиса ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS по надлежащему обеспечению передачи информации в Ространснадзор по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 и пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, поскольку учитывает характер и степень общественной опасности допущенного противоправного деяния, конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАУСО «Окуловский КЦСО» - прекратить, освободив его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Окуловский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.В. Новикова