УИД № 72RS0006-01-2022-000248-49

№ 2а-147/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Викулово 09 сентября2022 года

Викуловский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Березинской Е.С.,

при секретаре Садовских Т.А.,

с участием помощника прокурора Викуловского района Чортанасова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Викуловского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Викуловского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению причин подтопления и возложении обязанности устранить указанное нарушение,

установил:

Прокурор Викуловского района Тюменской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Викуловского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению причин подтопления и возложении обязанности устранить указанное нарушение путем организации надлежащего водоотведения грунтовых, талых и ливневых вод по <адрес> и <адрес> <адрес>.В обоснование иска указал, чтоВикуловскойпрокуратурой рассмотрено коллективное обращение граждан <адрес> и пер. <адрес> <адрес> о подтоплении их домов грунтовыми, талыми водами, а также бездействия администрации Викуловского муниципального района по вопросу водоотведения.В рамках рассмотрения обращения прокуратурой произведен визуальный осмотр домовладений, а также прокуратурой установлено, что граждане улиц на протяжении 10 лет обращались в адрес администрации района по вопросу устранения причин подтопления, однако действенных мер предпринято не было. Вопрос о водоотведении грунтовых, талых, дождевых и иных вод решен не был, что подтверждает обращение заявителя в органы прокуратуры.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоотведения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в ст. 2 определил следующие основные понятия: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использование централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации), в свою очередь представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, а сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организация водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или водоотведения в случае невозможности исполнения организациям осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (ил водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, обязанностью органов местного самоуправления Викуловского муниципального района является надлежащее обеспечение водоотведения сточных, в том числе талых, грунтовых вод.

Стороной истца указано, что в нарушение указанных норм, администрация Викуловского муниципального района должных мер по организации водоотведения не предпринимает, в связи с чем, протяжении ряда лет происходит подтопление домовладений, расположенных по вышеуказанному адресу.

Подтопление жилых домов происходит именно ливневыми и грунтовый водами, а не в результате протечек водопровода, поскольку усиление подтоплений приходится на период обильного таяния снега и выпадения дождевых осадков, при этом какая-либо централизованная система водоотведения (канализации), равно как и организованная система водоотводных (дренажных) канав на данном участке местности отсутствует, что приводит к фактическому естественному стоку всех дождевых и талых вод, и подтоплению территории спорного района, что грубо нарушает права проживающих на спорных участках граждан.

Административный истец просит обязать администрацию Викуловского муниципального района в срок в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение грунтовых, талых и ливневых вод по ул. <адрес> К. Маркса <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> Чортанасов М.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Викуловского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что подтопление участков имеет место последние несколько лет, особенно в весенний период, в 2022 году жалоб со стороны жителей спорного района села в администрацию по поводу водоотведения не поступало. Полагает, что это возможно из-за неправильного расположения дренажной трубы, ее перемерзания, засорения. <адрес> ежегодно проводятся работы по организации водоотведения грунтовых, талых и дренажных вод. Доказательств о ненадлежащей организации водоотведения грунтовых, талых, дренажных вод не представлено.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц установлено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а согласно пункта 4 части 1 статьи 16 данного закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 13 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации дренажные воды-воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.

Пунктом 19 данной статьи установлено, что сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Строительными нормами и правилами ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ДД.ММ.ГГГГ в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Также «Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными ДД.ММ.ГГГГ N 964- пр, устанавливают, что органы местного самоуправления принимают меры к защите от подтопления жилых домов, зданий, сооружений (п.п. 4.1.1, 4.16, 4.20).

В соответствии с п. 1 части 2 статьи 6 Решением Думы объединённого муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава Викуловского муниципального района <адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального районатакже относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 7 и 21 части 1 статьи 15 ФЗ N 131-ФЗ, п. 1 и 27 ч. 1 ст. 6 Устава Викуловского муниципального района <адрес>).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из вышеприведенных положений организация в границах муниципального образования отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование дренажных систем, обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения района, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. (указанная позиция отражена в Определении ВС РФ N 18-КГПР17-99 от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, судом установлено, что административным ответчиком не принято надлежащих мер направленных на функционирование системы водоотведения в районе жилых домой <адрес> и пер. К. Маркса <адрес> и предотвращение подтопления данной территории, в связи с чем в результате талых, грунтовых вод произошло подтопление земельных участков.

Из представленной переписки установлено, что податели коллективного обращения к прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указали, что они обращалась в администрацию Викуловского муниципального района по поводу устранения причин подтопления грунтовыми, талыми водами домов и приусадебных участков, однако принятые ответчиком меры ни как не повлияли на ситуацию (л.д. 8)

Из пояснений представителя ответчика администрации Викуловского муниципального района, следует, что администрацией ежегодно заключается контракт на содержание дорог и улиц местного значения, в том числе по очистке водоотводных канав и водопропускных труб для отвода талых вод. Ситуация с высоким уровнем талых и ливневых вод в весенний период связана с тем, что <адрес> и пер. К. Маркса <адрес> расположены в естественной низменности. (л.д. 9,12, 38,45-53)

ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вышеуказанные дома, расположенные на территории, относящейся к зоне высокого риска подтопления, имеется необходимость принятия дополнительных мер по водоотведению в данном районе села, прокурором <адрес> в адрес главы администрации Викуловского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, однако мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято.(л.д. 17-22, 23-26)

Исходя из того, что подтопление домовладений спорного района села происходит на протяжении длительного времени с 2016 года, какие-либо меры с целью выработки технического решения по водоотведению, а также проведению работ по устройству водоотводной канавы, функционированию системы водоотведения до настоящего времени органом местного самоуправления, на который возложена и такая обязанность, несмотря на неоднократные жалобы жителей данных домовладений, не приняты.

Доказательств в опровержение данных обстоятельств ответчиком представлено не было.

Учитывая, что к вопросам местного значения относится, в том числе, организация водоотведения в соответствии со ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Устава Викуловского муниципального района <адрес>, обладание ответчиком правомочиями в сфере водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), а также учитывая изложенные обстоятельства, не принятие органом местного самоуправления должных мер по установлению причин подтопления, по организации водоотведения грунтовых, талых, вод от домовладений по адресу: <адрес> и пер. К. Маркса <адрес>, суд считает необходимым восстановить нарушенные права лиц, проживающих в домовладениях, путем возложения на администрацию Викуловского муниципального района обязанности по принятию мер по устранению причин подтопления, организации водоотведения грунтовых, талых, ливневых вод на указанной территории.

При этом, суд не указывает в решении конкретный способ с помощью которого будет организовано водоотведения грунтовых, талых вод на указанной территории, поскольку решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанное с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. При этом исполнение решения суда возможно любыми, предусмотренными законом, способами, вариантами и мероприятиями.

При этом, суд также отмечает, что решение суда, вытекающее из требований прокурора овозложении обязанности на Администрацию Викуловского муниципального района совершить действия, вытекающие из ее полномочий в области муниципального управления, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

Кроме того, возлагая обязанность на Администрацию, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Викуловского муниципального района, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявлениепрокурора Викуловского района Тюменской области к администрации Викуловского муниципального района Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Викуловского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер поустранению причин подтопления и организации водоотведения грунтовых, талых, ливневыхвод с территории <адрес> и пер. К. Маркса <адрес>.

Обязать администрацию Викуловского муниципального района <адрес>, в течении месяца, после вступления решения суда в законную силу устранить причину подтопления жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и пер. К. Маркса <адрес> путем организации надлежащего водоотведения грунтовых, талых и ливневых вод по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Викуловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Викуловского районного суда

Тюменской области /подпись/ Е.С. Березинская