УИД 11RS0001-01-2022-016373-24 Дело № 2-898/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

истца ФИО12,

представителя ответчика ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

7 февраля 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО12 к ГАУ РК «МФЦ» об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратился в суд с иском к ГАУ РК «МФЦ» об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от ** ** ** №... в виде выговора, взыскании компенсации морального вреда в размере 200000 рублей. В обоснование требований указал, что с ** ** ** он занимал должность ... ГАУ РК «МФЦ». ** ** ** ему стало известно, что к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С данным приказом он не согласен, так как из текста приказа не представляется возможным установить суть дисциплинарного проступка, дату его совершения, какие положения локальных актов и должностной инструкции нарушены, обстоятельства его совершения.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части 1 - 6 данной статьи).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника.

Установлено, что истец работал в ГАУ РК «МФЦ», с ** ** ** работал на должности ..., с ** ** ** – на должности ..., ** ** ** уволен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом от ** ** ** №... л/с на ФИО12 было возложено исполнение обязанностей ... ГАУ РК «МФЦ» на период отсутствия ФИО9

Приказом от ** ** ** №... л/с на ФИО12 с ** ** ** возложено исполнение обязанностей ... ГАУ РК «МФЦ», приказ от ** ** ** №... л/с был признан утратившим силу.

Приказом от ** ** ** №...-д на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Приказом от ** ** ** №... в/о исполнение обязанностей ... ГАУ РК «МФЦ» на период отсутствия ФИО12 с ** ** ** по ** ** ** возложено на ... ФИО10

Приказом от ** ** ** №... л/с на должность ... ГАУ РК «МФЦ» назначена с ** ** ** ФИО11

Таким образом, в период с ** ** ** по ** ** ** истец исполнял обязанности ... ГАУ РК «МФЦ» без освобождения от исполнения обязанностей по должности ....

Приказом от ** ** ** №... д/в к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

Основанием для применения к истцу дисциплинарного взыскания послужили: коллективное обращение работников ГАУ РК «МФЦ» от ** ** **; письмо Министерства экономического развития и промышленности Республики Коми от ** ** ** №...; приказ от ** ** ** №...-одк «О проведении служебной проверки»; приказ от ** ** ** №... л/с о возложении обязанностей ... ГАУ РК «МФЦ» на ФИО12; приказ от ** ** ** №... л/с (так в тексте приказа) о возложении обязанностей ... ГАУ РК «МФЦ» на ФИО12; объяснительная ФИО12 от ** ** **; Акт служебной проверки от ** ** ** и иные материалы служебной проверки.

Так ** ** ** в адрес и.о. министра экономического развития и промышленности Республики Коми от коллектива работников ГАУ РК «МФЦ» направлено обращение, согласно которому ФИО12, назначенный на должность ... ГАУ РК «МФЦ», принимает единоличные решения не в пользу интересов учреждения, используя властные полномочия, при этом ФИО12, несмотря на письменные возражения работников, через визы и устные поручения настойчиво обязывает в отношении конкретных контрагентов подготовить документы для подписания, минуя проведение конкурентных закупок или изменение условий ранее заключенных договоров через дополнительные соглашения без обоснования увеличения цены и/или срока выполнения работ, услуг, например в отношении договоров с ООО «...», ООО «...», ООО «...», ООО «...», ИП ФИО1, ПАО ..., предварительный договор аренды с ИП ФИО2 и ИП ФИО3 по нежилому помещению по адресу: ... основной к нему договор аренды, ИП ФИО4 и др. В связи с чем просили снять ФИО12 с должности ... и ....

Письмом от ** ** ** №... Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми перенаправило обращение сотрудников ГАУ РК «МФЦ» для рассмотрения ... ГАУ РК «МФЦ» ФИО11

Приказом от ** ** ** №...-одк в целях проверки фактов и сведений, указанных в коллективном обращении работников ГАУ РК «МФЦ» в отношении деятельности ... ФИО12, при исполнении им обязанностей ... учреждения, создана комиссия для проведения служебной проверки.

** ** ** истцу вручено уведомление о предоставлении письменных объяснений по фактам и сведениям, указанным в коллективном обращении работников ГАУ РК «МФЦ» от ** ** ** в отношении каждого из указанных в коллективном обращении договоров, в том числе: по договору №... от ** ** ** с ООО «...»; по договору от ** ** **, заключенному с ООО «...»; по договору от ** ** ** между с ООО «...» и ООО «...»; по договору №... от ** ** ** с ООО «...»; по договору от ** ** ** с ИП ФИО1; по договору с дополнениями с ПАО ...; по предварительному договору с ИП ФИО2 и ИП ФИО3; по договору с ИП ФИО4

** ** ** истцом были даны письменные объяснения, согласно которым: договор с ООО «...» был подписан ... ФИО9, работы по договору принимала тоже она; правовым основанием для заключения договора с ООО «...» послужил протокол по результатам закупки от ** ** **; денежные средства по договору на ремонт помещения по ... перечислялись субподрядчику по итогам приемки части работ, договор подписан руководителем ФИО9; по договору №... от ** ** ** работы не завершены, объект не принят, договор подписан руководителем ФИО9; договор с ИП ФИО1 подписан руководителем ФИО9; договор с ПАО Ростелеком подписан руководителем ФИО9; предварительный договор аренды не повлек за собой подписание основного договора; договор с ИП ФИО5 подписан руководителем ФИО9 и предусматривает возможность его изменения, дополнительные соглашение к договору согласовывались перед подписанием.

По результатам служебной проверки ** ** ** составлен Акт, в котором комиссией сделан вывод, что факты и сведения, указанные в коллективном обращении работников учреждения от ** ** ** в отношении ... ФИО12, в период исполнения им обязанностей руководителя учреждения с ** ** ** по ** ** ** нашли свое подтверждение. Комиссией выявлено:

- нарушение п. 1.5.4 и 1.5.5 Положения о закупке, в части отсутствия утверждения решением наблюдательного совета учреждения плана закупок учреждения, размещенного на сайте zakupki.gov.ru;

- в действия ФИО12 усматривается заинтересованность в совершении сделки, выраженная в побуждении подчиненных работников при наличии их письменных возражений к заключению не в пользу интересов учреждения представленного проекта договора с ООО «...»;

- ** ** ** заключено дополнительное соглашение к договору от ** ** ** с ООО «...», исключающее основания для применения мер ответственности, предусмотренных п. 11.3 договора. При приемке выполненных работ от ** ** ** установлено расхождение с локальной сметой в части наименования оборудования, в смете указано «...», в акте «...», паспорт на оборудование отсутствует. В связи с этим, установлено наличие признаков ненадлежащего исполнения ФИО12 обязанностей исполняющего обязанности ... учреждения, отсутствие контроля за исполнением условий договора;

- в рамках договора возмездного оказания услуг от ** ** **, заключенного с ПАО ..., производилась оплата за услуги технического обслуживания программно-аппаратного комплекса, которая не оказывалась, функционал не использовался, оборудование отключено. В связи с чем установлено отсутствие надлежащего контроля со стороны исполняющего обязанности ФИО12 за исполнением условий договора;

- в сводной информации по договорам, заключенным за период с ** ** **-** ** **, отсутствует размещение необходимой и обязательной к размещению информации в ЕИС, что влечет риск привлечения к административной ответственности учреждения и его должностных лиц.

В силу приведенных выше норм трудового законодательства, работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение конкретного, допущенного по его вине, проступка, выразившегося в неисполнении (ненадлежащем исполнении) работником возложенных на него трудовым договором конкретных трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, а приказ о применении дисциплинарного взыскания должен быть мотивированным, в нем должны быть указаны конкретные обстоятельства, обосновывающие применение дисциплинарного взыскания.

В тексте приказа ** ** ** №... д/в имеются ссылки на положения должностной инструкции ** ** **, в частности п. 4.6, согласно которой ... проверяет исполнение условий, установленных в договорах между ГАУ РК «МФЦ» и привлеченных организаций, и п. 4.9, согласно которой заместитель руководителя разрабатывает рекомендации для выполнения ГАУ РК «МФЦ» хозяйственных договоров.

Какое конкретное нарушение было допущено истцом, в приказе не указано.

При этом в приказе имеются ссылки на Положение об оплате труда работников ГАУ РК «МФЦ», на приказы о премировании, согласно которым истцу выплачивались премии в связи с отсутствием нарушений, что указывает на отсутствие со стороны истца ненадлежащего выполнения должностных обязанностей.

Также в приказе имеется ссылка, что факты и сведения, указанные в коллективном обращении работников учреждения от ** ** ** нашли свое подтверждение в Акте проверки от ** ** ** и иных материалов служебной проверки.

Исходя из Акта проверки от ** ** **, комиссией установлены нарушения истца при исполнении обязанностей исполняющего обязанности .... О том, что истец, исполняя обязанности ..., ненадлежащим образом исполнял обязанности, предусмотренные п. 4.6 и 4.9 должностной инструкции заместителя руководителя, комиссией не установлено.

Так согласно заключению комиссии ФИО12 были нарушены п. 1.5.4 и 1.5.5 Положения о закупке, в части отсутствия утверждения решением наблюдательного совета учреждения плана закупок учреждения, размещенного на сайте zakupki.gov.ru.

Истец оспаривает факт размещения данного плана закупок.

В данном случае стороной ответчика не представлено доказательств размещения плана закупок именно истцом. Согласно Акту служебной проверки доступ в личный кабинет ЕИС имели ... ФИО12 и главный бухгалтер ФИО6

Выявленные нарушения п. 1.5.4 и 1.5.5 Положения о закупке никак не относятся к должностным обязанностям, предусмотренным п. 4.6 и 4.9 должностной инструкции заместителя руководителя.

Также, исходя из коллективного обращения от ** ** ** и уведомления о необходимости представить письменные объяснения, от истца не истребовались письменные объяснения по факту размещения плана закупок на сайте zakupki.gov.ru. без утверждения наблюдательного совета.

Далее согласно заключению комиссия в действия ФИО12 усмотрела заинтересованность в совершении сделки, выраженной в побуждении подчиненных работников при наличии их письменных возражений к заключению не в пользу интересов учреждения представленного проекта договора с ООО «...».

Выявленные нарушения также не относятся к должностным обязанностям, предусмотренным п. 4.6 и 4.9 должностной инструкции заместителя руководителя.

Стороной ответчика также не представлено никаких доказательств тому, что истец был заинтересован заключить данную сделку не в пользу интересов ГАУ РК «МФЦ». Как установлено, ранее ГАУ РК «МФЦ» заключало сделку с ООО «...», которую впоследствии не признали незаконной.

Далее согласно заключению комиссия установила наличие признаков ненадлежащего исполнения ФИО12 обязанностей исполняющего обязанности руководителя учреждения, в частности отсутствия контроля за исполнением условий договора при заключении ** ** ** дополнительного соглашения к договору от ** ** ** с ООО «...», исключающего основания для применения мер ответственности, предусмотренных п. 11.3 договора. Также при приемке выполненных работ от ** ** ** установлено расхождение с локальной сметой в части наименования оборудования, в смете указано «...», в акте «...», паспорт на оборудование отсутствует.

Дополнительное соглашение к договору с ООО «...» от ** ** ** и локальную смету ФИО12 подписал как исполняющий обязанности .... Таким образом, комиссией было установлено ненадлежащее исполнение истцом именно обязанностей ..., а не ....

Согласно п. 3.2 договора, заключенного между ГАУ РК «МФЦ» и ООО «...», срок окончания работ не позднее ** ** **.

В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с п. 2 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно необходимых условий.

Пунктом 10.3 договора предусмотрено, что все дополнения к договору и изменения договора составляются в письменном виде и вступают в силу после их подписания обеими сторонами.

В данном случае ООО «...» было направлено письмо о причинах нарушения сроков контракта.

С учетом указанных причин ФИО12 как исполняющим обязанности ... было принято решение о продлении срока окончания работ по договору, что

Таким образом, подписание дополнительного соглашения к договору не противоречит нормам договора, а также ст. 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что учреждение лишилось права на взыскание неустойки с ООО «...», судом не принимаются, так как по условиям договора взыскание неустойки является правом, а не обязанностью.

Также не принимаются во внимание доводы ответчика о том, что имеются расхождения в части наименования оборудования, так в локальной смете указано оборудование «...», а в акте КС-2 – «...» (без указания вида), так как доказательств тому, что был установлен иной вид коммутатора, ответчиком не представлено.

Далее согласно заключению комиссия установила отсутствие надлежащего контроля со стороны исполняющего обязанности ФИО12 за исполнением условий договора возмездного оказания услуг от ** ** **, заключенного с ПАО ..., в частности производилась оплата за услуги технического обслуживания программно-аппаратного комплекса, которая не оказывалась, функционал не использовался, оборудование отключено.

В материалах служебной проверки имеются Акты сдачи-приемки работ по договору с ПАО ... за период с ** ** ** по ** ** ** Согласно данным актам оплата за техническое обслуживание программно-аппаратного комплекса производилась с февраля по май 2022 ... акты подписаны ФИО12 как ... учреждения. В данных актах также имеется запись специалиста технического сопровождения ФИО7 о том, что услуги оказаны в полном объеме.

Никаких доказательств тому, что программно-аппаратный комплекс не использовался, оборудование было отключено и услуги по техническому обслуживанию не оказывались, ответчиком не представлено и в материалах служебной проверки отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что в учреждении не использовался программно-аппаратный комплекс, что подтверждается служебной запиской заведующего сектором ТСУ ФИО8, судом не принимаются, так как из данной записки нет возможности установить в какой период не оказывались услуги, исходя из того, что записка датирована ** ** **.

Далее согласно заключению комиссия установила, что в сводной информации по договорам, заключенным за период с ** ** **-** ** **, отсутствует размещение необходимой и обязательной к размещению информации в ЕИС, что влечет риск привлечения к административной ответственности учреждения и его должностных лиц.

Выявленные нарушения не относятся к должностным обязанностям, предусмотренным п. 4.6 и 4.9 должностной инструкции ....

Также, исходя из коллективного обращения от ** ** ** и уведомления о необходимости представить письменные объяснения, от истца не истребовались письменные объяснения по факту не размещения необходимой и обязательной к размещению информации в ЕИС

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не подтвердился факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей по должности ..., предусмотренных п. 4.6 и 4.9 должностной инструкции ....

Ссылки представителя ответчика на нарушение истцом иных положений должностной инструкции, а также Положения о закупках судом не принимаются, поскольку состав вмененного проступка, в том числе установленное нарушение положений локальных нормативных актов работодателя, должен определяться приказом работодателя о привлечении к дисциплинарной ответственности.

При проверке законности вынесенного приказа о применении дисциплинарного взыскания, суд проверяет обстоятельства, из которых исходил работодатель при принятии соответствующего решения, ввиду чего они подлежат изложению в самом приказе, а не устанавливаются впоследствии в ходе судебного разбирательства.

В связи с изложенным, требование истца об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от ** ** ** №... д/в, подлежит удовлетворению.

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на компенсацию морального вреда, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Так как факт нарушения трудовых прав истца в ходе рассмотрения дела установлен, учитывая обстоятельства дела, степень вины работодателя, объем и характер нравственных страданий истца, период нарушения трудовых прав, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 12000 рублей, полагая данную сумму разумной и справедливой.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО12 (...) к ГАУ РК «МФЦ» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на ФИО12 приказом ГАУ РК «МФЦ» от ** ** ** №... д/в.

Взыскать с ГАУ РК «МФЦ» в пользу ФИО12 компенсацию морального вреда в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева