Дело № 2а-253/2023

УИД 60RS0005-01-2022-001217-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Корабухиной С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО2, административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новоскольнического районов ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО3, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, УФССП России по Псковской области о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненым в ходе рассмотрения дела, в порядке ст.46 КАС РФ, к судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО3, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, УФССП России по Псковской области о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО4 возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО1 в пользу Щ., алиментов на содержание несовершеннолетних детей М.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты> части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконными действия (бездействия) врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 в отношении нарушений и не исполнение требований ст.125, 126, 127, ст.64.1 и ст.14 Федерального закона №229-ФЗ, а именно не рассмотрения и не предоставление в адрес административного истца постановлений с решением: на жалобу № от ДД.ММ.ГГГГ вх. №; заявление № от ДД.ММ.ГГГГ вх. №; заявление № от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, а также отсутствии контроля с его стороны за оформлением и направлением в адрес административного истца постановлений с решением на его заявления и жалобу.

Просит признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4 в отношении нарушений исполнения требований ст.64.1 и ст.14 Федерального закона №229-ФЗ, а именно не рассмотрений и не предоставление в адрес административного истца постановлений с решением: на заявления № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит обязать административного ответчика ФИО5 предоставить постановления с решением в ст.64.1 и ст.14 Федерального закона №229-ФЗ: на жалобу № от ДД.ММ.ГГГГ, на заявления № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит обязать административного ответчика УФССП России по Псковской <адрес> принять меры по привлечению административной ответственности за незаконные действия и бездействия административных ответчиков ФИО5 и ФИО4

Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО4 приобщить к исполнительному производству заявления № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования ссылаясь на указанные в административном иске обстоятельства.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила.

Административный ответчик - врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил. В ходе рассмотрения дела ранее в судебном заседании указывал, что у него на рассмотрении находилась жалоба ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявления ФИО1 № и № от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены ФИО3, переданы ему для изучения. Впоследствии он собирался направить в адрес ФИО1 в одном конверте ответы и на жалобу №, и ответы на заявления № и №, но в связи с загруженностью не передал в канцелярию для отправки документы и не проконтролировал, чтобы документы были направлены ФИО1 (т.1 л.д.75).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области в судебном заседании ФИО2 возражала по существу заявленных требований, пояснив, что права административного истца восстановлены, ответы на жалобы ФИО1 получены.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО3 административные исковые требования не признала. Пояснила, что судебный пристав-исполнитель ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске. Исполнительное производство в отношении ФИО1 на период отпуска по акту приема-передачи исполнительных производств было передано ей, также ей были отписаны для оформления ответов заявления административного истца № и №. Постановления по итогам рассмотрения вышеуказанных заявлений ею вынесены в десятидневный срок, переданы врио начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 для проверки, который пояснил, что постановления со своими ответами на жалобу ФИО1 отправит сам. Заявления № и № приобщены к материалам исполнительного производства.

Заинтересованное лицо Щ. в судебное заседание не явилась, возражений по существу требований не представила.

Заинтересованное лицо Е. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, возражала по существу заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 в пользу Щ. взысканы алименты на содержание двоих несовершеннолетних детей; ДД.ММ.ГГГГ на основании вынесенного мировым судьей судебного участка № по <адрес> судебного приказа в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64.1 Закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно статье 64.1 Закона N 229-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 с заявлением №, в котором просит все исполнительные документы по исполнительному производству № направлять в его адрес заказными письмами через отделения АО «Почта России». Все исполнительные документы не направлять посредством сайта ГОСУСЛУГИ на его страницу.

ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 с заявлением №, в котором просит представить в его адрес постановление о введении в исполнительное производство № судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов, который замещает ФИО4, и принял по акту исполнительное производство. Представить в его адрес акт приема-передачи исполнительного производства.

Административный истец обратился к врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ с жалобой №. В жалобе просит признать незаконными действия и бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 при ведении исполнительного производства № в части не представления ею запрашиваемых документов и неисполнения требований, изложенных в его заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ; непредставления в его адрес в установленный законом срок постановления о расчете задолженности по алиментам, постановления с решением, оформленное в соответствии с требованиями законодательства; постановления с решением об изменении банковского счета и реквизитов на измененный в ДД.ММ.ГГГГ; представление в его адрес постановления, не отвечающее требованиям законодательства. Принять соответствующие меры в отношении судебного пристава-исполнителя ФИО4 В срок до ДД.ММ.ГГГГ принять все необходимые меры и представить в его адрес постановление с решением на жалобу № о признании незаконным действия и бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4, принятыми мерами в отношении должностного лица, с приложением постановления о расчете задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ, постановления в решением об изменении банковского счета. В постановлении о расчете задолженности по алиментам учитывать сумму 53,37 руб., как незаконно арестованную и списанную в ДД.ММ.ГГГГ с банковского счета ФИО1, сумму 30296,92 руб., выплаченную ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» ДД.ММ.ГГГГ, учитывать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доходы ФИО1, полученные им в соответствии с трудовыми договорами и актами приема-передачи денежных средств.

На основании приказа УФССП России по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу – исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО4 предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № в отношении ФИО1 на основании акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ передано от судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО4 в связи с уходом в отпуск судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО3 (т.1 л.д. 87-89).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в котором закреплен порядок рассмотрения жалоб граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона N 229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 126 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. В форме постановления судебного пристава-исполнителя оформляются ответы на заявления, ходатайства сторон исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 14, ст.127 указанного Федерального закона постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

В ст. 127 Федерального закона N 229-ФЗ указано, что копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Как установлено в судебном заседании, рассмотрение заявлений ФИО1 №№, № было поручено ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 № рассмотрено судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО3 и вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), согласно которого заявление (ходатайство) ФИО1 удовлетворено, указано об отправке всех зарегистрированных документов в рамках исполнительного производства № в его адрес как заказным письмом через отделения АО «Почта России», так и посредством Единого портала государственных услуг (т.1 л.д.107-108).

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 № рассмотрено и судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО3 и вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), согласно которого заявление (ходатайство) ФИО1 удовлетворено, указано о том, что согласно акта приема-передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ в связи с уходом судебного пристава-исполнителя ФИО4 в очередной отпуск все исполнительные производства, находящиеся у нее на исполнении, в том числе исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, переданы судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО3 Копия акта приема-передачи прилагается (т.1 л.д.105 об.ст-106).

Таким образом, заявления ФИО1 №, № рассмотрены судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО3 в рамках её полномочий в 10-дневный срок.

Жалоба ФИО1 № была рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ ври начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, по результатам рассмотрения жалобы вынесено постановление, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано, не установлено бездействие при ведении исполнительного производства № судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4 (т.1 л.д.96-98).

Постановления по результатам рассмотрения жалобы № и заявлений №, № приобщены к материалам исполнительного производства.

Жалоба ФИО1 № в установленные законом сроки была рассмотрена в соответствии с требованиями Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод, а закрепляющая это право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17 часть 2, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Гарантией защиты гражданских и иных прав граждан является предусмотренное статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что постановления по результатам рассмотрения заявлений №, № и жалобы № ФИО1 в нарушение требований ст.127 Федерального закона №229-ФЗ направлены почтовой корреспонденцией ФИО1 более чем через два месяца (ДД.ММ.ГГГГ).

Как пояснил в судебном заседании административный ответчик врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, несвоевременность отправки в адрес ФИО1 постановлений обусловлена его загруженностью на работе, а также отсутствием контроля за направлением документов в установленный законом срок.

Таким образом, права административного истца на получение в установленные законом сроки письменных ответов по существу поставленных им в обращении вопросов, что гарантировано каждому гражданину Федеральным законом от 02.05.2006 N 229-ФЗ, нарушены, вынесенные постановления на заявления и жалобу ФИО1 отправлены ему за пределами трехдневного срока, установленного ст. 127 Федерального закона N 229-ФЗ.

Частью 5 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 19 ФЗ "О судебных приставах").

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Административный истец просит обязать УФССП по Псковской области привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение прав ФИО1 в виде несвоевременного направления ему ответов по результатам рассмотрения его жалобы и заявлений, суд отказывает в удовлетворении данного требования, поскольку решение данных вопросов согласно ч. 5 ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является правом должностного лица, рассмотревшего жалобу. Проверка решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО4, врио начальника – старшего судебного пристава ФИО5 в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц, является формой контроля со стороны вышестоящего должностного лица. Сведений о подаче административным истцом таких жалоб в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО3, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5, УФССП России по Псковской области о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 в связи с отсутствием контроля за своевременным направлением в адрес ФИО1 постановлений от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений №,№, постановления от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы №.

В удовлетворении оставшихся административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023.

Судья: Н.А.Крипайтис