0Дело № 2-749/2025
03RS0054-01-2025-001100-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Мелеуз 15 мая 2025 года
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.
при секретаре судебного заседания Магизовой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование которого указала, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан № 727146/24 от 13.01.2025 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что право для установления пенсии может быть реализовано не ранее 21.02.2029.
Ее страховой стаж составляет 33 года 8 месяцев 13 дней, стаж педагогической деятельности составляет 25 лет 9 месяцев 9 дней.
При вынесении указанного решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости пенсионный орган необоснованно и незаконно отказал включить ей в специальный педагогический стаж периоды ее работы:
c 01.09.1992 по 10.08.1994 (1 год 11 месяцев 10 дней) в должности старшей пионервожатой Араслановской средней школы, отсутствие до 01.10.1993 периодов работы предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397 от 17.12.1959;
c 01.09.1993 по 10.08.1994 в должности старшей пионервожатой (ведение уроков татарского языка 6 часов в неделю) МБОУ СОШ с. Тятер-Арасланово МР Стерлибашевский район РБ, по мнению пенсионного органа, отсутствие документального подтверждения нахождения в должности учителя, ведения преподавательской деятельности; 16.12.2011, c 11.01.2012 по 13.01.2012, 18.04.2013, c 10.01.2014 по 13.01.2014, 22.04.2015, 08.01.2016, 04.02.2016, c 15.02.2016 по 16.02.2016, c 28.03.2016 по 01.04.2016, 26.04.2016, 19.09.2016, 05.10.2016, c 15.02.2017 по 16.02.2017, c 22.03.2018 по 30.03.2018, 01.03.2019 - 34 дня (1 месяц 4 дня) - период нахождения в командировке - по мнению пенсионного органа, не предусмотрен Правилами № 516 от 11.07.2002;
22.02.2002 (Курбан Байрам), 11.10.2002 (День Республики), 05.12.2002 (ФИО2), 24.12.2002 (День Конституции), 11.02.2003 (Курбан Байрам), 11.10.2003 (День Республики), 25.11.2003 (ФИО2), 24.12.2003 (День Конституции), 01.02.2004 (Курбан Байрам), 11.10.2004 (День Республики), 14.11.2004 (ФИО2), 24.12.2004 (День Конституции), 20.01.2005 (Курбан Байрам), 11.10.2005 (День Республики); 03.11.2005 (ФИО2), 24.12.2005 (День Конституции), 10.01.2006 (Курбан Байрам), 11.10.2006 (День Республики), 23.11.2006 (ФИО2), 24.12.2006 (День Конституции), 11.10.2007 (День Республики), 12.10.2007 (ФИО2), 20.12.2007 (Курбан Байрам), 24.12.2007 (День Конституции), 30.09.2008 (ФИО2), 11.10.2008 (День Республики), 08.12.2008, (Курбан Байрам), 24.12.2008 (День Конституции), 20.09.2009 (ФИО2), 11.10.2009 (День Республики), 27.11.2009 (Курбан Байрам), 24.12.2009 (День Конституции), 09.09.2010 (ФИО2), 11.10.2010 (День Республики), 16.11.2010 (Курбан Байрам), 30.08.2011 (ФИО2), 11.10.2011 (День Республики), 06.11.2011 (Курбан Байрам), 19.08.2012 (ФИО2), 11.10.2012 (День Республики), 25.10.2012 (Курбан Байрам), 08.08.2013 (ФИО2), 11.10.2013 (День Республики), 15.10.2013 (Курбан Байрам), 28.07.2014 (ФИО2), 04.10.2014 (Курбан Байрам), 11.10.2014 (День Республики), 17.07.2015 (ФИО2), 24.09.2015 (Курбан Байрам), 11.10.2015 (День Республики), 05.07.2016 (ФИО2), 12.09.2016 (Курбан Байрам), 11.10.2016 (День Республики), 25.06.2017 (ФИО2), 01.09.2017 (Курбан Байрам), 11.10.2017 (День Республики), 15.06.2018 (ФИО2), 21.08.2018 (Курбан Байрам), 11.10.2018 (День Республики), 04.06.2019 (ФИО2), 11.08.2019 (Курбан Байрам), 11.10.2019 (День Республики), 24.05.2020 (ФИО2), 31.07.2020 (Курбан Байрам), 11.10.2020 (День Республики), 13.05.2021 (ФИО2), 20.07.2021 (Курбан Байрам), 11.10.2021 года (День Республики), 02.05.2022 (ФИО2), 09.07.2022 года (Курбан Байрам), 11.10.2022 (День Республики), 21.04.2023 (ФИО2), 28.06.2023 (Курбан Байрам), 11.10.2023 (День Республики), 10.04.2024 (ФИО2), 11.10.2024 (День Республики) 69 дней (2 месяц 09 дней).
Работая в должности старшей пионервожатой в Араслановской средней школе c 01.09.1992 до 30.09.1993 (в период действия Положения и Перечня от 17.12.1959 № 1397) она имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж. То обстоятельство, что на момент решения вопроса o ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, ставит ее в неравное положение c работниками, вьшолнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать мое законно возникшее право.
Кроме того, в период c 01.09.1993 по 10.08.1994 она работала в должности учителя татарского языка на основании приказа <№> параграфы <№> и <№> от 26.08.1993 по Араслановской средней школе, вела 6 часов педагогической деятельности в неделю.
Указанное обстоятельство подтверждается приказом по Араслановской средней школе Стерлибашевского района Республики Башкортостан <№> от 26.08.1993, лицевыми счетами по заработной плате за учителей по средней школе с. Тетер-Арасланово за 1992-1993, 1993-1994 учебный год, тарификационными списками учителей и других работников Араслановской средней школы на 1 сентября 1993 года за 1993-1994 учебный год, a также приказами по Араслановской средней школе Стерлибашевского района Республики Башкортостан <№> от 4.12.1992, <№> от 04.01.1993, <№> от 10.03.1993, <№> от 11.05.1993, <№> от 03.06.1993, <№> от 31.05.1994, <№> от 29.10.1993, <№> от 03.01.1994, <№> от 03.02.1994, <№> от 23.03.1994, <№> от 31.05.1994, <№> от 15.09.1994, приказами по Стерлибашевскому РОНО № <№> от 31.08.1992, <№> от 09.08.1994, журналом 5 класса Араслановской средней школы села Тятер-Арасланово Стерлибашевского района Республики Башкортостан на 1993/1994 год, справкой Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Тятер-Арасланово муниципального района Стерлибашевский район РБ <№> от 17.05.2021.
Период ее работы 16.12.2011, c 08.01.2012 по 10.01.2012, 18.04.2013, c 10.01.2014 по 13.01.2014, 22.04.2015, 25.01.2016, 04.02.2016, c 15.02.2016 по 16.02.2016, c 28.03.2016 по 01.04.2016, 26.04.2016, 19.09.2016, 05.10.2016, c 15.02.2017 по 16.02.2017, c 22.03.2018 по 30.03.2018, 01.03.2019 - 34 дня (1 месяц 4 дня) нахождения в командировках в связи c участием школьников на межрегиональных и республиканских олимпиадах, конкурсах по предмету «Башкирский язык», участия в республиканских семинарах для участников межрегионального конкурса «Учитель башкирского языка и литературы», в Министерство образования еспублики Башкортостан, республиканских конкурсов лучших учителей и преподавателей башкирского и русского языков, исполнения обязанности руководителя поездки учащейся 7 класса МОБУ МОБУ с. Нугуш на Российскую научно-практическую конференцию «Ломоносовские чтения-2019» пенсионный орган незаконно отказал во включении в педагогический стаж работы.
Пенсионный орган необоснованно считает, что в период краткосрочной командировки она не выполняла свою трудовую функцию по занимаемой педагогической должности.
Дополнительные выходные дни подлежат включению, так как являются праздничными днями, введенными отдельными законодательными актами Республики Башкортостан.
Просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № 727146/24 от 13.01.2025 года.
Включить в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы:
- c 01.09.1992 по 31.08.1993 (1 год) в должности старшей пионервожатой,
- c 01.09.1993 по 10.08.1994 (11 месяцев 10 дней) в должности учителя родного (татарского) языка в Араслановской средней школе Стерлибашевского района Республики Башкортостан,
- 16.12.2011, c 08.01.2012 по 10.01.2012, 18.04.2013, c 10.01.2014 по 13.01.2014, 22.04.2015, 25.01.2016, 04.02.2016, c 15.02.2016 по 16.02.2016, c 28.03.2016 по 01.04.2016, 26.04.2016, 19.09.2016, 05.10.2016, c 15.02.2017 по 16.02.2017, c 22.03.2018 по 30.03.2018, 01.03.2019 - 34 дня (1 месяц 4 дня) - нахождения меня в командировках,
- праздничные нерабочие дни, установленные в Республике Башкортостан 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021 - 62 дня (2 месяца 2 дня).
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии c пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» co дня возникновения права на нее – с 05.12.2024.
В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель адвокат Якупова Л.Т. не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают, просят удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Выслушав истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан от 13 января 2025 г. <№> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как право на досрочную страховую пенсию в 2024 г. может быть реализовано не ранее, чем через 60 месяцев со дня возникновения права на нее.
При оценке пенсионных прав истца пенсионным органом установлено, что у ФИО1 имеется страховой стаж 33 года месяцев 13 дней, на соответствующих видах работ 25 лет 9 месяцев 9 дней, ИПК 84,702.
Не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:
c 01.09.1992 по 10.08.1994 старшая пионервожатая Араслановской средней школы, отсутствие до 01.10.1993 периодов работы предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397 от 17.12.1959;
c 01.09.1993 по 10.08.1994 старшая пионервожатая (ведение уроков татарского языка 6 часов в неделю) МБОУ СОШ с. Тятер-Арасланово МР Стерлибашевский район РБ, отсутствие документального подтверждения нахождения в должности учителя, ведения преподавательской деятельности;
16.12.2011, c 11.01.2012 по 13.01.2012, 18.04.2013, c 10.01.2014 по 13.01.2014, 22.04.2015, 08.01.2016, 04.02.2016, c 15.02.2016 по 16.02.2016, c 28.03.2016 по 01.04.2016, 26.04.2016, 19.09.2016, 05.10.2016, c 15.02.2017 по 16.02.2017, c 22.03.2018 по 30.03.2018, 01.03.2019 - период нахождения в командировке, не предусмотрен Правилами № 516 от 11.07.2002;
22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021 - 62 дня (2 месяц 09 дней).
Истец полагает незаконным указанное решение в части не включения в специальный стаж указанных периодов.
Суд находит решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан от 13 января 2025 г. <№> в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорных периодов незаконным на основании следующего.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу положений пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых перестала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве пионервожатой в школе, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2017 года № 43-КГ17-7).
Как следует из материалов дела, в период действия Положения от 1959 г. (утратило силу с 01 октября 1993 г.), стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Перечнем 1959 г., у истца отсутствовал, потому нормы данного Положения о зачете в специальный стаж работы в качестве пионервожатой применены быть не могут.
С 1991 г. по 16 апреля 1996 г. ФИО1 обучалась в Башкирском государственном педагогическом институте.
Действующее пенсионное законодательство, в частности Федеральный закон «О страховых пенсиях», а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.
Нормами постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», применяемого к периоду с 01.01.1992 по 31.10.1999 (подп. «м» п. 1 Постановлением Правительства РФ № 665), не предусмотрено, что период обучения в ВУЗе включается в педагогический стаж.
В соответствии с п. 2, 4 Положения № 1397 подлежащего применению в отношении периодов до 01.01.1992 (подп. «м» п. 1 Постановлением Правительства РФ № 665) в стаж работы учителей и других работников просвещения, помимо прочего, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при этом время обучения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Период обучения в учебном заведении может быть включен в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии при условии, если окончание учебы завершилось до 01.10.1993, учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность. Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абзаца 5 п. 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть, а на момент признания этого Положения утратившим силу (01.10.1993) обучения ситца в высшем учебном заведении завершено не было, следовательно, условие для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдено.
С учетом изложенного, спорный период работы истца с 1 сентября 1992 г. по 31 августа 1993 г. в должности старшей пионервожатой в Араслановской средней школе Стерлибашевского района Республики Башкортостан не подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Суд также не усматривает оснований для включения стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1 сентября 1993 г. по 10 августа 1994 г. (11 мес. 10 дней).
Согласно записям трудовой книжки, приказам работодателя ФИО1 в спорные периоды значится работающей в должности старшей пионерской вожатой.
Представленными в дело доказательствами подтверждается, что приказы о принятии ФИО1 на должность учителя отсутствуют, в спорный период она занимала штатную должность старшей пионервожатой, при этом, ей распределялась учебная нагрузка по ведению татарского языка в количестве 6 часов в неделю. Однако, приказы о распределении учебной нагрузки и представленные в материалы дела тарификационные списки не подтверждают выполнение истцом работы именно в штатной должности учителя, на которую она была бы назначена приказом работодателя.
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В силу пункта 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Поскольку согласно Спискам, в том числе Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности засчитываются периоды работы в школах всех наименований в должностях, перечисленных в Списке. То есть условием применения данного Списка является выполнение работы за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя, то есть занятие штатной должности учителя. Ведение в период работы старшей вожатой и организатора детского движения учебной нагрузки без занятия штатной должности учителя на полную ставку, таким образом, не дает права на льготное пенсионное обеспечение, а факт работы истца в сельской школе без выполнения условий о педагогической нагрузке за полную ставку заработной платы учителя, таким образом, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж период нахождения ФИО1 в командировках 16.12.2011, c 08.01.2012 по 10.01.2012, 18.04.2013, c 10.01.2014 по 13.01.2014, 22.04.2015, 25.01.2016, 04.02.2016, c 15.02.2016 по 16.02.2016, c 28.03.2016 по 01.04.2016, 26.04.2016 года, 19.09.2016, 05.10.2016, c 15.02.2017 по 16.02.2017, c 22.03.2018 по 30.03.2018 - 34 дня (1 месяц 4 дня), руководствуясь статьями 166, 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что в данные периоды за работником в соответствии с законодательством сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за них осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не включение в специальный стаж указанных периодов влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав истца.
Требования истца в части включения в стаж педагогической деятельности нерабочих праздничных дней в количестве 2 мес. 2 дня подлежат удовлетворению.
В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. № ВС-10/20 введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных днях в Республике Башкортостан», в соответствии с пунктом 1 части 1 которого в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее, чем за три месяца до их наступления.
Отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
Таким образом, периоды нерабочих праздничных дней также подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Принимая во внимание, что ответчиком бесспорно признано наличие у истца стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в размере 25 лет 9 месяцев 9 дней, следовательно, с учетом включения спорных периодов стаж педагогической деятельности истца, требуемый для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 2 декабря 2024 г. составляет 26 лет 15 дней.
Согласно ч. 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в том числе в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону 400-ФЗ, то есть при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 году и все последующие годы, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочную пенсию удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан <№> от 13 января 2025 г. в части отказа ФИО1 во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года:
- периода нахождения в командировках 16.12.2011 года, c 08.01.2012 года по 10.01.2012, 18.04.2013, c 10.01.2014 по 13.01.2014, 22.04.2015, 25.01.2016, 04.02.2016, c 15.02.2016 по 16.02.2016, c 28.03.2016 по 01.04.2016, 26.04.2016, 19.09.2016, 05.10.2016, c 15.02.2017 по 16.02.2017, c 22.03.2018 по 30.03.2018, 01.03.2019 - 34 дня (1 месяц 4 дня);
- праздничных нерабочих дней, установленных в Республике Башкортостан 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021 - 62 дня (2 месяца 2 дня).
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан включить в стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года указанные периоды.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 22 мая 2025 г.
Председательствующий судья Е.В. Аверьянова
...
...