УИД 70RS0001-01-2021-005556-41

Дело № 5-79/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Томск 14 июля 2023 года

Судья Советского районного суда г.Томска Полянская А.М. (634050 <...>, каб.31), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НЕКСТ» (далее - ООО «НЕКСТ» (юридический адрес: 420071<адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

20.08.2022 ООО «НЕКСТ» (на момент заключения контракта – ООО «Некст Стейдж») не выполнило обязательства по выполнению работ по благоустройству территории «Буфф-Сада» в г.Томске, по адресу: г. Томск, территория, ограниченная ул.Гоголя – ул.Герцена – ул.Вершинина – ул.Карташова в соответствии с заключенным между департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска (заказчиком) и ООО «НЕКСТ» (подрядчиком) муниципальным контрактом от 29.03.2022 №Ф.2022.000098 (далее - Контракт), что повлекло неисполнение (в установленный срок по 19 августа 2022 года) обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ по благоустройству территории «Буфф-Сада», с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «НЕКСТ», извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено, явка защитника не обеспечена, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя ООО «НЕКСТ».

Исследовав представленные материалы, выслушав защитника, судья приходит к выводу о виновном поведении ООО «НЕКСТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 31.07.2020, действовавшей на момент заключения государственного контракта от 27.08.2020) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии с настоящей статьей.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в статье 95 Закона о контрактной системе.

Факт совершения ООО «НЕКСТ» правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 22.05.2023 № 01/2971/23, из которого следует, что в отношении ООО «НЕКСТ» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ;

- письмом прокурора Кировского района г.Томска от 14.02.2023, направленным руководителю УФАС по Томской области с указанием на признаки правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в действиях ООО «Некст Стейдж»;

- копией муниципального контракта от 29.03.2022 № Ф.2022.000098, в соответствии с пунктом 1.1. которого Подрядчик (ООО «Некст Стейдж») обязуется выполнить работы по благоустройству территории «Буфф-Сада», г.Томск, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по благоустройству территории «Буфф-Сада», г.Томск (приложение № 1 к Контракту), проектной документацией (приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями Контракта Подпунктом 2.2 Контракта предусмотрены сроки выполнения работ: с момента заключения настоящего контракта по 19.08.2022. Согласно п.4.4.1 Срок для сдачи результатов работ (в том числе срок устранения недостатков работ, обнаруженных при приемке работ, срок устранения недостатков исполнительной документации, срок рассмотрения актов о приемке выполненных работ и исполнительной документации Специализированной организацией, осуществляющей строительный контроль (технический надзор), и Заказчиком) входит в срок выполнения работ;

- копией технического задания на выполнение работ по благоустройству территории «Буфф-Сада», г.Томск, приложение № 1 к муниципальному контракту от 29.03.2022 № Ф.2022.000098;

- копией локального сметного расчета № 02-01-01 на благоустройство территории «Буфф-Сада», г.Томск, приложение № 3 к муниципальному контракту от 29.03.2022 № Ф.2022.000098;

- копиями актов о приемке выполненных работ от 01.11.2022,

- копией претензии за просрочку обязательств по муниципальному контракту Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от 06.10.2022;

- копиями представлений об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» от 11.11.2022, адресованных генеральному директору ООО «Некст Стрейдж» и начальнику Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска;

- копией ответа Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска на представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» от 26.12.2022;

- копией сообщения ООО «Некст Стрейдж» от 05.12.2022 о принятых мерах по внесенному представлению в отношении юридического лица;

- копией претензии за просрочку обязательств по муниципальному контракту Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от 09.11.2022;

- копией сопроводительного письма Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от 14.04.2023, согласно которому Подрядчиком допущено нарушение условий муниципального контракта в части срока выполнения работ, пеня за просрочку выполненных работ была оплачена подрядчиком добровольно, а Заказчиком проведена претензионная работа;

- копией экспертного заключения от 07.11.2022 выполненных работ от 03.11.2022, согласно которому работы выполнены, но с просрочкой исполнения по Контракту на 80 дней;

- копией соглашения о расторжении муниципального контракта от 15.11.2022;

- копией платежного поручения № 389737 от 10.11.2022 на сумму 22 309 010 руб. 00 коп.;

- копией платежного поручения № 931 от 11.11.2022 на сумму 446 180 руб. 20 коп. за неустойку;

- копиями писем Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о принятии мер и предоставлении информации от 14.04.2022, 16.06.2022, 21.07.2022;

- копиями ответов ООО «Некст Стейдж» на письма Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от 20.06.2022, 23.07.2022;

- копией письма от 17.05.2022 с приложением спецификации поставляемого товара;

- копией письма от 16.05.2022;

- копией письма администрации Кировского района г.Томска от 16.06.2022;

- копией договора № 1 на осуществление авторского надзора в рамках реализации объекта «Благоустройство территории «Буфф-Сада», г.Томск» от 16.06.2022 с приложением схемы плана по благоустройству детской площадки;

- копией договора № 22/06/16-01 от 16.06.2022 с приложениями спецификации к договору и графика выполнения работ;

- пояснениями генерального директора ООО «НЕКСТ» от 14.04.2023, согласно которым работы по муниципальному контракту не были выполнены в срок по независящим от ООО «НЕКСТ» обстоятельствам, в связи с чем ввиду отсутствия вины ООО «НЕКСТ» и отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении;

- выписками из ЕГРЮЛ на 01.02.2023 и 22.05.2023, из которых следует, что ООО «НЕКСТ» на момент заключения контракта являлся ООО «Некст Стейдж».

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ООО «НЕКСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, доказанным, поскольку данное Общество не выполнило обязательства по выполнению работ по благоустройству территории «Буфф-Сада» в г.Томске, в соответствии с заключенным между департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска (заказчиком) и ООО «НЕКСТ» (подрядчиком) муниципальным контрактом от 29.03.2022 №Ф.2022.000098, что повлекло неисполнение в установленный срок обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ по благоустройству территории «Буфф-Сада», с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «НЕКСТ» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик должен был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также сроки, отведенные для выполнения работ, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Судья полагает установленным, что в бездействии ООО «НЕКСТ», имеется квалифицирующий признак - причинение существенного вреда интересам общества и государства, в результате несоблюдения сроков выполнения работ по благоустройству территории «Буфф-Сада», г.Томск, предусмотренных муниципальным контрактом.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Как установлено в судебном заседании, неисполнение обществом обязательств, предусмотренных контрактом, допущение просрочки исполнения муниципального контракта в количестве 80 дней, привело после истечения срока установленного заказчиком перед подрядчиком на выполнение работ по благоустройству территории к ущемлению прав и законных интересов жителей города на повышение комфортности городской среды, а также препятствию по созданию механизмов развития данной комфортной городской среды, определенных Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024».

При этом, ч.7 ст.7.32 КоАП РФ закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

В соответствии с пунктом 1 муниципального контракта подрядчик взял на себя обязательство в установленные контрактом сроки выполнить работы по благоустройству территории «Буфф-Сада», г.Томск, в соответствии с техническим заданием на выполнение указанных работ в сроки, определенные п.2 муниципального контракта (приложение №1 к Контракту).

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, определение размера административного штрафа исходя из величины, кратной стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, согласуется с пунктом 11 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обусловлено необходимостью достичь цели административного наказания, состоящей согласно статьям 1.2 и 3.1 того же Кодекса в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Такое правовое регулирование обеспечивает выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1) и позволяет лицу, заключившему контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, предвидеть административно-правовые последствия неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом (Определение от 28 мая 2020 года N 1123-О).

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в однократном размере стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, из следующего расчета: цена контракта 24 407 584,49 рублей (согласно п. 3.1 Контракта), на 19.08.2022 контракт не исполнен, сумма задолженности с 20.08.2022 составляет 24 407 584,49 рублей.

Исключительных обстоятельств, которые в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела не установлено.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, не усматривается.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «НЕКСТ» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 24 407 584,49 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Томской УФАС России) ИНН: <***>, КПП: 701701001

Счет получателя (казначейский счет): №

Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск

Счет банка получателя (единый казначейский счет): №

БИК: 016902004, ОКТМО: 69701000

Назначение платежа: Штраф по постановлению № 5-79/2023 от 14.07.2023

КБК (код бюджетной классификации): №

Разъяснить положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Томска.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Полянская

Подлинник документа находится в деле № 5-79/2023 в Советском районном суде г.Томска.