РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года дело 2а-464/2022
Левашинский районный суд РД в составе председательствующего судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием старшего помощника прокурора РД ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц о прекращении права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя РД, гражданина России,
установил:
РД, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения серии 0507 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серии 0507 №, категории «В, С».
Согласно сведениям, полученным из ГБУ РД «Левашинская ЦРБ» и Республиканского психоневрологического диспансера следует, что ФИО1 состоит на учете у врача-психиатра, с диагнозом F-07, что согласно Международной классификацией болезней МКБ-10 означает диагноз «расстройства личности и поведения, обусловленные болезнью, повреждением или дисфункцией голоного мозга».
Полагает, что ФИО1 состоящий на учете у врача-психиатра, управляя транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - граждан и организаций.
Старший помощник прокурора РД административные исковые требования к ФИО1 в судебном заседании поддержал и просил удовлетворить их по указанным в заявлении основаниям.
Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела по надлежащему адресу, сведениями о котором суд располагает, в суд не явился, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованное лицо-УГИБДД при МВД по РД,извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило.
Заинтересованное лицо -ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В соответствии с п. 1 части 6 статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц, а также их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.
Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с пунктами 1 и 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния.
Согласно Перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604(ред. от ДД.ММ.ГГГГ), психические расстройства и расстройства поведения, связанные с хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (согласно Международной классификации болезней МКБ-10, органические, включая симптоматические, расстройства личности и поведения, обусловленные болезнью, повреждением или дисфункцией головного мозга (код F07), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Судом установлено, что МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серии 0507 №, категории «В, С».
Из справки врача-психиатра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете врача-психиатра диагнозом F-07.
Из ответа № от 12.03.20г. ГБУ РД «РПНД» МЗ РД на запрос прокурора РД следует, что ФИО1 состоит в списке лиц, находящихся под наблюдением у врача - психиатра РД.
Согласно выписке из карточки по операциям с водительским удостоверением, выданного ДД.ММ.ГГГГ по информационной базе ГИБДД МВД по РД, основанием для выдачи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения серии 0507 №, категории «В, С»., в том числе, медицинская справка (учреждение не указано).
Из имеющейся в материалах дела копии медицинской карты амбулаторного больного № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец РД, состоит на диспансерном учете с 2007 года с диагнозом F-07.
Установленный диагноз ФИО1 входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" и относится к психическим расстройствам личности и поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), что согласно Международной статистической классификации и проблем, связанных со здоровьем и включен в алфавитно-цифровую кодовую систему (F-07).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 521-0, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Как следует из материалов дела, до настоящего времени решение врачебной комиссии в установленном порядке о снятии административного ответчика с учета не принято.
Сам факт нахождения ФИО1, на учете у психиатра до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском психиатрическом противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В связи с указанным, в случаях, если водителю выдано водительское удостоверение на управление транспортными средствами при наличии таких медицинских противопоказаний, то водительское удостоверение на управление транспортными средствами является недействительным, так как изначально нарушен установленный законом порядок его выдачи и эти юридические факты уже существовали на тот момент, а не возникли после.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
В рамках состязательного процесса ФИО1, доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не предоставил, ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы не заявил.
Оценивая вышеприведенные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд считает установленным и доказанным, что водительское удостоверение серии 0507 №, категории «В, С» сроком на 10 лет ДД.ММ.ГГГГ было выдано ФИО1, в нарушение требований вышеприведенных нормативных актов, поскольку ФИО1, состоит на диспансерном учете как лицо, страдающее заболеванием, по которому законом установлены противопоказания к занятию деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, что безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения, и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества, как самого ФИО1, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения серии 0507 №, категории «В, С», выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в , подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора РД о прекращении права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца РД, гражданина России.
Признать водительское удостоверение серии 0507 №, категории «В, С» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца РД, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в , недействительным и подлежащим аннулированию.
Настоящее решение является основанием для изъятия и аннулирования Управлением ГИБДД МВД по РД у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца РД, водительского удостоверения серии 0507 №, категории «В, С», выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в .
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд РД через Левашинский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий А.И. Магомедалиев
Решение изготовлено в совещательной комнате и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.