КОПИЯ

Дело № 5-757/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Салехард 16 ноября 2023 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора ГБУ ЯНАО «Агентство по развитию регионального туризма»

ФИО1,, <дата> г.р., уроженца <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ,

<данные изъяты>

установил:

ФИО1, являясь директором ГБУ ЯНАО «Агентство по развитию регионального туризма», совершил нецелевое использование денежных средств при следующих обстоятельствах:

в целях реализации целей и задач основной деятельности Агентства Департаментом молодежной политики и туризма ЯНАО приказами от 27.12.2021 №, от 09.03.2022 № и от 01.06.2022 № было утверждено государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в рамках выполнения которого в 2022 году Агентство обязано было обеспечить оказание туристско-информационных услуг, а именно информирование физических лиц о туристических услугах, оказываемых на территории округа; выполнение работ по развитию и продвижению регионального туризма, включающих такие виды деятельности как, деятельность органом государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера и деятельность по организации конференций и выставок; выполнение работ по формированию, ведению баз данных, в том числе Интернет-ресурсов в сфере туризма.

Агентство заключило договор на оказание транспортных услуг № от 18.04.2022, № от 22.04.2022, № от 23.06.2022, №-ПВД от 12.08.2022 и договор № на оказание услуг по организации и проведению «Торжественной церемонии пересечения Полярного круга» от 31.05.2022.

В ходе проверки установлено, что на основании приказов директора Агентства ФИО1 к работе в выходные дни были привлечены штатные водители учреждения в целях исполнения Агентством условий договоров возмездного оказания услуг (транспортные (силами вездеходной техники), услуги по организации и проведению «Торжественной церемонии пересечения Полярного Круга»):

1) в целях оказания Агентством транспортных услуг по договору от 18.04.2022 №, заключенному со ФИО3, к работе в выходной день 24 апреля 2022 года в количестве 8 часов привлечен водитель автомобиля отдела юридического, материально-технического и кадрового обеспечения ФИО4

2) в целях оказания Агентством транспортных услуг по договору от 22.04.2022 №, заключенному с ФИО5, к работе в выходной день 23 апреля 2022 года в количестве 8 часов привлечен водитель автомобиля отдела юридического, материально-технического и кадрового обеспечения ФИО6

3) в целях оказания Агентством услуг по организации и проведению «торжественной церемонии пересечения Полярного круга» по договору, заключенному с ФИО7 от 31.05.2022 №, к работе в выходной день 04 июня 2022 года в количестве 4 часов привлечен водитель автомобиля отдела юридического, материально-технического и кадрового обеспечения ФИО6

4) в целях оказания Агентством транспортных услуг по договору от 23.06.2022 №, заключенному с ООО «Дискавер Ямал», к работе в выходной день 25 июня 2022 года в количестве 8 часов привлечен водитель автомобиля отдела юридического, материально-технического и кадрового обеспечения ФИО4

5) в целях оказания Агентством транспортных услуг по договору от 12.08.2022 №-ПВД, заключенному с ООО «Дискавер Ямал», к работе в выходной день 14 августа 2022 года в количестве 8 часов привлечен водитель автомобиля отдела юридического, материально-технического и кадрового обеспечения ФИО6

При этом расходы на оплату труда штатных водителей Агентства за привлечение их к работе в выходные дни, в связи с исполнением договоров возмездного оказания услуг, осуществлены Агентством за счет средств субсидии, предоставленной Агентству на выполнение государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Итоговый размер расходов нецелевого использования средств субсидии из окружного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов составил 15818 рублей 91 копейка.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд в порядке ст.25.1 ч.2 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело без его личного участия.

Представители Счетной палаты ФИО2 и ФИО8, действующие на основании доверенностей, настаивали на привлечении должностного лица к административной ответственности. Дополнительно пояснили, что оплата труда штатных водителей Агентства за привлечение их к работе в выходные дни, в связи с исполнением договоров возмездного оказания услуг, производилась с лицевого счета, на который была перечислена субсидия. Представили копию карточки счета 201.11 за 2022 года, на который в соответствии с п. 21.1 приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н (ред. от 27.04.2023) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 N 19452) производилось перечислении субсидии, а также производилась оплата труда штатных водителей Агентства за их привлечение к работе в выходные дни.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено в настоящем судебном заседании, Агентством были заключены договоры на оказание транспортных услуг № от 18.04.2022, № от 22.04.2022, № от 23.06.2022, №-ПВД от 12.08.2022 и договор № на оказание услуг по организации и проведению «Торжественной церемонии пересечения Полярного круга» от 31.05.2022.

Соглашением от 27.12.2021 №С, заключенного с Департаментом в целях финансового обеспечения выполнения в 2022 году государственного задания (с учетом дополнительных соглашений от 27.07.2022 №, от 26.09.2022 № и от 22.12.2022 №с), Агентству предоставлена субсидия из окружного бюджета в размере 106116000,00 рублей.

В рамках выполнения государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в 2022 году Агентство обязано было обеспечить оказание туристско-информационных услуг, а именно информирование физических лиц о туристических услугах, оказываемых на территории округа; выполнение работ по развитию и продвижению регионального туризма, включающих такие виды деятельности как, деятельность органом государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера и деятельность по организации конференций и выставок; выполнение работ по формированию, ведению баз данных, в том числе Интернет-ресурсов в сфере туризма.

Кроме этого, раздел 4 «общие требования» в качестве показателей, характеризующих содержание государственной работы, выполнение работы включал в себя участие в мероприятиях, направленных на продвижение туристских возможностей автономного округа, а также организацию и проведение окружных мероприятий туристической направленности на территории Российской Федерации, исключая стационарные условия и интернет-ресурсы (сайты). При этом государственное имущество в аренду для выполнения государственного задания не предоставлялось.

Дополнительными соглашениями между Департаментов и Агентством предусматривались расходы в том числе: транспортные услуги, заработная плата, начисления на выплаты по оплате труда, проведение мероприятий, арендная плата за пользование имуществом, прочие работы, услуги. Указанные расходы предусматривались в рамках исполнения государственного задания.

Как следует из приказов директора Агентства ФИО1 от 22.02.022 №-К, от 01.06.2022 №-к, от 24.06.2022 №-к, от 12.08.2022 №-к, привлечение работников к работе в выходные дни были связано с производственной необходимостью.

Согласно представленных материалов, оплата труда штатных водителей Агентства за привлечение их к работе в выходные дни в связи с исполнением договоров возмездного оказания услуг производилась с лицевого счета, на который была перечислена субсидия.

Административная ответственность по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Порядок формирования государственного задания, предоставления финансового обеспечения выполнения и условия расходования средств финансового обеспечения выполнения государственного задания установлены постановлением Правительства ЯНАО от 25.04.2014 №-П «О формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания». В соответствии с пунктом 4.14 указанного Порядка, государственное бюджетное учреждение не вправе расходовать субсидию, предоставленную в целях финансового обеспечения государственного задания на цели, не связанные с выполнением такого задания.

В соответствии с трудовым договором № от 12.04.2022 с директором государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Агентство по развитию регионального туризма», ФИО1 был обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (п. «г» ч. 9 главы II – л.д. 26).

Как установлено в судебном заседании, директором Агентства ФИО1 произведена оплата труда за работу штатных сотрудников в выходной день в соответствии с требованиями ТК РФ, в связи с производственной необходимостью в рамках исполнения заключенных договоров по оказанию транспортных услуг и по организации и проведению мероприятия, направленного на развитие туризма в автономном округе. Оплата труда штатных водителей Агентства за привлечение их к работе в выходные дни, в связи с исполнением договоров возмездного оказания услуг производилась с лицевого счета, на который была перечислена субсидия (лицевой счет <***>). При этом оказание платных государственных услуг (выполнение работ) государственным заданием не предусмотрено.

Направление средств субсидии и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным государственным заданием и соглашением к нему, является нецелевым использованием бюджетных средств.

ФИО9 являлся директором ГБУ ЯНАО «Агентство по развитию регионального туризма».

В соответствии с ч. 29 трудового договора 23/2022 от 12.04.2022 ФИО9 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

В соответствии с ч. 32 трудового договора 23/2022 от 12.04.2022 ФИО9 руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению, в соответствии со статьей 277 Трудового кодекса Российской Федерации. Руководитель может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

ФИО9 лично подписал платёжное поручение, чем реализовал свои полномочия, предусмотренные трудовым договором.

В этой связи он подлежит ответственности за содеянное, как должностное лицо (ст. 2.4 КоАП РФ).

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составленном уполномоченным должностным лицом. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации К. были разъяснены.

Кроме протокола об административном правонарушении, вина должностного лица ФИО9 подтверждается представленными материалами дела.

Действия ФИО9 квалифицируются по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определённым бюджетной сметой.

Существенных нарушений закона на стадии проведения проверки или возбуждения дела не допущено.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на сегодняшний день не истёк.

При назначении ФИО9 административного наказания судом учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, обстоятельства совершения административного правонарушения, характер административного правонарушения, данные о личности ФИО9, суд считает необходимым назначить последнему административное наказание в виде штрафа, поскольку такая мера ответственности соразмерна совершенному правонарушению, целям административного наказания.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае (исходя из конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, выразившегося в нарушении требований бюджетного законодательства, фактически регулирующих отношения по распределению денежных средств бюджета), не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.А. Антонов

Секретарь суда _____________________

Постановление не вступило в законную силу: 16.11.2023.

Подлинник постановления хранится в деле №5-757/2023 в Салехардском городском суде.