Дело № 2а-4086/2025 УИД 76RS0014-01-2025-003133-36 изг. 14.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 09 октября 2025 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры,

установил:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, просил признать бездействие ДГХ мэрии г. Ярославля, выразившееся в непринятии мер по приведению площади речного вокзала г. Ярославля (кадастровый №, расположена между зданиями по адресам: <адрес> и <адрес> <адрес>) в соответствии с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта незаконным, обязать ДГХ мэрии <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние площадь речного вокзала г. Ярославль, в соответствие с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта, в том числе с п. 5.1.5 СП 59.13330.2000 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 31-01-2001,а именно: обеспечить беспрепятственный доступ и безопасность для инвалидов и других маломобильных групп, в частности, оборудовать пандусы и поручни на лестничном участке, а также покрытие пешеходных путей тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию. В обоснование заявленных требований указывает на то, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является г. Ярославль. Маршрут пассажиров к пункту пропуска на объекты водного транспорта проходит через площадь речного вокзала, расположенную на указанном земельном участке. При значительном перепаде высот на площади не обеспечен беспрепятственный доступ и безопасность для инвалидов и других маломобильных групп населения к водным видам транспорта, а именно отсутствуют пандусы и поручни на лестничном участке. Покрытие пешеходных путей не оборудовано тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию, что нарушает требования п. 5.1.5 СП 59.13330.2000, СНиП 31-01-2001.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены мэрия г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля.

В судебном заседании прокурор Слесарев Г.С. требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что незаконного бездействия ДГХ мэрии г. Ярославля не допущено. Территория сквера у речного вокзала с кадастровым номером № (для объектов зеленого хозяйства г. Ярославля) включена в титульный список объектов зеленого хозяйства МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля. ДГХ мэрии г. Ярославля собственником данного земельного участка не является. В текущем году МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля выполнен ремонт тротуарной плитки в районе речного вокзала ( между домами по адресам: <адрес> и <адрес>). Дополнительно МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по устройству пандусов у лестниц в сквере у речного вокзала. Мероприятия по устройству пандусов запланированы на 2026 год. Организацией перевозок внутренним водным транспортом в г. Ярославле занимается ОАО «Ярославский речной порт». ДГХ мэрии г. Ярославля предлагал ОАО «Ярославский речной порт» рассмотреть вопрос о возможности устройства технических средств для обеспечения безопасности и комфортной посадки пассажиров из числа маломобильных групп населения на остановочном пункте «Речной вокзал» в месте, где созданы условия для безопасного прохода данных лиц: «муниципальный участок № 94». Для пропуска людей с ограниченными возможностями имеются распашные ворота в районе причалов № 1 и № 6, где отсутствуют какие-либо затруднения для выхода на причалы и обратно. Департамент прижимает все необходимые меры для содержания улично-дорожной сети г. Ярославля с учетом выделенного финансирования. Осуществляя свои полномочия, департамент является главным распорядителем бюджетных средств и выполняет организационно-распорядительные мероприятия путем распределения денежных средств. В случае удовлетворения исковых требований просит увеличить срок исполнения решения суда до 36 мес.

Представитель административного ответчика МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером № передан МБУ «Горзеленхозстрой» <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование и является титульным объектом, обслуживаемым учреждением. Учреждение осуществляет содержание данного земельного участка, а именно производит работы по уходу. Уставом учреждения не предусмотрены виды деятельности по осуществлению ремонтных или строительных работ, в связи с чем обязанность по установке инженерного оборудования для безопасности инвалидов или иных маломобильных групп населения на земельном участке с кадастровым номером № у МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля отсутствует.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 36 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон о местном самоуправлении) установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения (часть 1, пункты 8, 9 части 2 статьи 45.1).

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 5.1.5 СП 59.13330.2020, в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что маршрут пассажиров к пункту пропуска на объекты водного транспорта - речной вокзал г. Ярославля проходит через сквер речного вокзала, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №. При значительном перепаде высот сквера не обеспечен беспрепятственный доступ и безопасность для инвалидов и других маломобильных групп населения к водным видам транспорта, а именно отсутствуют пандусы и поручни на лестничном участке. Доказательств наличия альтернативных маршрутов для движения маломобильных групп населения к пункту пропуска на объекты водного транспорта ответчиками не представлено.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для понуждения надлежащего ответчика к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры путем оборудования пандусами и поручнями на лестничном участке, а также покрытия пешеходных путем тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию.

Мэрия г. Ярославля на основании ст.ст. 7, 98 Устава г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитете г.Ярославля от 16.10.1995 года № 42 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности.

При этом в силу п.п. 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 N 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Таким образом, поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером № является г. Ярославль исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является мэрия г. Ярославля, суд признает надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям мэрию г.Ярославля.

При указанных обстоятельствах оснований для признании незаконным бездействия структурного подразделения мэрии г. Ярославля ДГХ мэрии г. Ярославля суд не усматривает. Кроме того, суд принимает во внимание, что ДГХ мэрии г. Ярославля принимались меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, запрашивались денежные средства на проведение данного вида работ в департаменте финансов мэрии г. Ярославля, однако денежные средства на проведение данного вида работ выделены не были.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности суд считает разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению дороги в нормативное состояние установить срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние площадь речного вокзала г. Ярославль ( кадастровый №), в соответствии с требованиями п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ и безопасность для инвалидов и других маломобильных групп, оборудовать пандусы и поручни на лестничном участке, а также покрытие пешеходных путем тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева