Решение по делу № 2А-2401/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

УИД 72RS0021-01-2023-001978-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 24 августа 2023 года

дело №2а-2401/2023

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Мироновой В.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Требования мотивированы тем, что 24.04.2023 ФИО2 в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 353 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ. 05.05.2023 Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение № 1346-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании: «Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения, объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению)». Однако, достоверных доказательств, подтверждающих, что земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению, административным ответчиком в отказе не представлено. Поскольку ФИО2 выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, а Департамент имущественных отношений Тюменской области незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.05.2023 № 1346-0 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от 12.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Обское бассейновое водное управление.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от 10.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тюменского муниципального района.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Обского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в зонах затопления и подтопления могут размещаться объекты капитального строительства при условии их обеспечения от затопления и подтопления инженерной защитой.

Представитель заинтересованного лица администрации Мальковского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в совокупности, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений в силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен принять решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 24.04.2023 ФИО2 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 353 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из содержания решения Департамента имущественных отношений Тюменской области №1346-о от 05.05.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства следует, что причиной отказа послужило следующее основание:

- образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из письма администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области видно, что испрашиваемый земельный участок расположен на высоком берегу р. Тура, который при весеннем половодье подвержен разрушению.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Частью 2 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Нормами ч. 15 и 17 ст. 65 ВК РФ установлены ограничения на осуществление хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Вместе с тем, в ч. 16 ст. 65 ВК РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) р.Тура, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. N 377, внесены в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования.

Согласно п. 6 ст. 6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно п. 8 ст. 6 ВК РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Нормами п. 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №) частично расположен в границах зоны затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Тура с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности (один раз в 100 лет) (реестровый номер 72:17-6.1101), установленной приказом Нижне-Обского БВУ от 18.03.2021 № 35 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, прилегающей к реке Тура (Долгая) с притоками».

Процедура установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления регламентирована Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение).

Согласно Положению, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, в данном случае на основании предложений Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

Согласно установленной процедуре сведения о границах зон затопления, подтопления территории г. Тюмень и Тюменского района, прилегающие к р. Тура с притоками внесены в Государственный водный реестр (далее - ГВР) и Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Сведения о границы зоны затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Тура с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности (один раз в 100 лет) с реестровым номером 74:17-6.1101 внесены в ЕГРН 03.02.2020.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Данная статья не устанавливает прямого запрета на строительство объектов капитального строительства, указывая на особое требование к ним - обязательность обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, что не свидетельствует о невозможности использования земельного участка по его целевому назначению.

Таким образом, в зонах затопления и подтопления могут размещаться объекты капитального строительства при условии их обеспечения от затопления и подтопления инженерной защитой.

Согласно п. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Необходимость выполнения конкретных мероприятий по инженерной защите определяется в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Вместе с тем отмечаем, что согласно ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что административным ответчиком надлежащих доказательств того, что образование спорного земельного участка приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также, что земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению и это может способствовать разрушению самого земельного участка, а также, что он расположен в непосредственной близости к берегу, подверженному разрушению, суду не представлено.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.05.2023 №1346-о об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства – незаконным.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья В.Б. Миронова

Мотивированное решение изготовлено судом 10.09.2023.