Дело № 2а-309/2025 05 февраля 2025 года
УИД 78RS0018-01-2024-002977-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Летошко Е.А.,
При помощнике судьи Шершневой А.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПб ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» к прокурору Петродворцового района Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга о признании представления незаконным,
Установил:
СПБ ГКУ «Жилищное агентство Санкт-Петербурга» обратилось в суд с административным иском к прокурору Петродворцового района Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга о признании представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства незаконным, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указывая, что 17.07.2024 прокурором Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО1 на имя исполняющего обязанности директора СПБ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Основанием для вынесения представления послужило обращение ФИО2 по факту падения и получения травмы, произошедших 04.01.2024. В качестве нарушения административному истцу вменяется ненадлежащее исполнение требований законодательства, выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащей зимней уборке внутриквартирной территории Петродворцового района Санкт-Петербурга, что повлекло за собой получение травмы ФИО2 и создало угрозу ее жизни и здоровья, а также отсутствие должного контроля со стороны руководителя учреждения за деятельностью подчиненных сотрудников. В целях пресечения указанных нарушений административному истцу предъявлены требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием прокуратуры и принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, привлечении должностных лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях к дисциплинарной ответственности. По мнению административного истца, представление прокурора незаконно, поскольку в соответствии с соответствии с требованием законодательства 02.01.2024 и 04.01.2024 административным истцом произведены работы по уборке, включая подметание и обработку территории противогололедными материалами; падение Орловой ИТ.В. произошло на территории, являющейся зоной ответственности СПб ГУДСП «Петродворцовое» и не входящей в компетенцию СПБ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга»; в представлении не указаны какие именно нарушения допущены и подлежат немедленному исполнению административным истцом, не содержит перечня мер, принятие которых требуется для восстановления режима законности; применение мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанности работодателя, производится в установленном законом порядке. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о что, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности нарушает права истца.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков по существу заявленных требований возражал, представив возражения на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица СПБ ГБУ «Юго-восточное управление региональных дорог и благоустройства» поддержал позицию административного ответчика.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам:
Из материалов дела следует и судом установлено, что 31.05.2024 в прокуратуру Петродворцового района Санкт-Петербурга поступила жалоба ФИО2 по факту падения и получения травмы 04.01.2024 по адресу: <адрес>.
В ходе проведения прокуратурой Петродворцового района Санкт-Петербурга проверки установлено, что с 01.01.2023 содержание внутриквартальной территории, прилегающей в <адрес> осуществляется СПБ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга».
17.07.2024 на имя и.о. директора СПБ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Петродворцового района и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих; решить вопрос о привлечении должностных лиц, виновным в вышеуказанных нарушениях к дисциплинарной ответственности; о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района; о результатах приятых мер сообщить в прокуратуру района не позднее чем в месячный срок.
В обоснование представления прокурором указано на нарушение СПЮ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» требований п.п. 4.1, 4.2, 10.2 Перечня мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требований к осуществлению данных мероприятий к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, п. 3.1 Технологического регламента выполнения работ по уборке внутриквартальных территорий Санкт-Петербурга, входящих в состав земель общего пользования, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 12.09.2023 № 1061-Р.
26.07.2024 СПБ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» рассмотрено вышеуказанное представление. В удовлетворении представления отказано с указанием, что 02.01.2024 и 04.01.2024 Петродворцовым РЖА на территории кадастрового квартала № в соответствии с погодными условиями при -24С/26С произведены работы по уборке, включая подметание и обработку территории противогололедными материалами; падение ФИО2 произошло на территории, являющейся зоной ответственности СПб ГУДСП «Петродворцовое» и не входящей в компетенцию Петродворцового РЖА. В целях недопущения нарушений на подведомственной Петродворцовому РЖА внутриквартальной территории с отделом содержания объектов благоустройства (уборки) внутриквартальных территорий проведено совещание о необходимости усиления контроля за соблюдением требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе соблюдения порядка и сроков проведения работ по уборке внутриквартальной территории Петродворцового района.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре Российской Федерации) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре Российской Федерации, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов надзорного производства № факт падения ФИО2 зафиксирован сводкой, представленной СМП, актом осмотра места падения пешеходов от 05.01.2024. составленного специалистом дежурной службы ФИО3 и начальником ССД г. Ломоносов Стук С.Г.. Также материалы надзорного производства содержат ответ администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 25.01.2023 внутриквартальная территория, прилегающая к дому <адрес> учтена в расчете площадей уборочных внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2017 № 687). С 01.01.2023 содержание данной территории осуществляется СПб ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга».
Таким образом, суд приходи к выводу, что представление внесено прокурором в рамках предоставленных полномочий на основании факта нарушений, выявленного в ходе проведения проверки по жалобе ФИО2, на основании представленных в материалы проверки документов. Доказательств отсутствия нарушений, указанных в представлении, административным истцом не представлено.
В ходе рассмотрения дела административным истцом представлены наряд-задание по комплексной уборке внутриквартальных территорий, относящихся в землям общего пользования на № кадастрового квартала Петродворцового района СПБ от 02.01.2024 и от 04.01.2024, акт приемки работ по комплексной уборке и отчет о проделанной работе от 04.01.2024, с указанием, что 04.01.2024 на кадастре № в 7.45 дворники начали производить посыпку противогололедным материалом в 08.50 час. закончили обработку противогололедным материалом.
Указанные документы не были представлены административным истцом в ходе проведения проверки по жалобе и не могли быть оценены при решении вопроса о внесении представления.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 г. N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Доводы административного истца о том, что оспариваемым представлением нарушены права административного истца, поскольку указанное представление является основанием для обращения ФИО2 в суд с иском о взыскании ущерба, не состоятельны и не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку оспариваемое представление не является безусловным доказательством по гражданскому делу о возмещении ущерба и подлежит оценке наряду с иными доказательства, подтверждающими обстоятельства, подлежащие доказыванию с рамках гражданского дела о возмещении ущерба.
Таким образом, внесенное прокуратурой представление не нарушает прав и законных интересов СПБ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга», конкретные меры по устранению нарушений закона, указанных в представлении, не предпринимались; должностные лица СПБ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» к административной ответственности за невыполнение требований, изложенных в представлении, не привлекались; относимых, допустимых доказательств наступления негативных последствий не представлено, в связи с чем права административного истца не нарушены, что в силу ст. 218 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления СПБ ГКУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга» отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025