Дело № 12-36/2023
УИД 32RS0027-01-2023-002357-27
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2023 года г. Карачев, Брянская область
Судья Карачевского районного суда Брянской области Болховитин И.Ю., рассмотрев жалобу участкового уполномоченного полиции ОП №3 УМВД России по г. Брянску ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №7 от 09.02.2023г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 прекращено,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № от 09.02.2023г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекращено.
Не согласившись с указанным постановлением, участковым уполномоченным полиции ОП №3 УМВД России по г. Брянску ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Заявитель участковый уполномоченный полиции ОП №3 УМВД России по г. Брянску ФИО1, извещенный надлежащим образом о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении жалобы в его отсутствие не заявлял.
Старший государственный инспектор Брянской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о рассмотрении жалобы, в своем отзыве на жалобу с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, производство по жалобе прекратить, кроме того, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о рассмотрении жалобы.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заявителя, представителя административного органа и ИП ФИО2
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и т способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и почву.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка и утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Частью 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ОП № 3 УМВД России по г. Брянску 26.12.2022г. выявлено, что у индивидуального предпринимателя ФИО2, при осуществлении предпринимательской деятельности в результате которой образовываются твердые коммунальные отходы, по адресу: <...>, отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области, что является обязательным требованием, оценка соблюдения которого является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о чем в тот же день 26.12.2022г. участковым уполномоченным полиции №3 УМВД России по г. Брянску ФИО1 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании части 3.1. статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 статьи 28.1. КоАП РФ и статьей 28.6 КоАП РФ.
Как установлено в судебном заседании, ОП № 3 УМВД России по г. Брянску не является органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), в связи с чем протокол об административном правонарушении от 26.12.2022 № является недопустимым доказательством, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № от 09.02.2023г. о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, оставить без изменения, а жалобу участкового уполномоченного полиции ОП №3 УМВД России по г. Брянску - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течении 10-ти дней со дня вручения (получения) копии решения.
Судья . И.Ю. Болховитин