Дело №2а-45/2023
УИД 80RS0002-01-2022-001216-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Могойтуй 26 января 2023 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.
при секретаре Мяхановой И.С.,
с участием по поручению Читинского межрайонного природоохранного прокурора старшего помощника прокурора Могойтуйского района Данзановой Б.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Могойтуйский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, обосновав его следующим.
Прокуратурой проведена проверка по факту нарушения норм законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального района «Могойтуйский район». Установлено, что на территории муниципального района «Могойтуйский район» для жителей частного сектора организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом («подворное (помешковое)» накопление ТКО). Сведения о данных местах накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Указывает о незаконности организации такого способа накопления отходов как «подворный (помешковый)», предполагающий складирование отходов в мешки каждым потребителем, и сбор и транспортирование указанных мешков региональным оператором от каждого потребителя без накопления ТКО на специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО.
В целях устранения выявленных нарушений главе муниципального района «Могойтуйский район» 20.10.2021 годы внесено представление. Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.
Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, складированию отходов в неустановленных для этих целей местах.
Считает, что бездействие администрации муниципального района «Могойтуйский район», выразившееся в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан – неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.
Незаконный способ накопления ТКО препятствует надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который осуществляет сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Однако, каждый двор частного дома, где осуществляется «помешковое» накопление ТКО, не является местом (площадкой) накопления ТКО и не может быть включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО и в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края в срок до 31.12.2023 г. создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Могойтуйский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.
Административный ответчик администрация муниципального района «Могойтуйский район» представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что 31 декабря 2019 г., 27 марта 2020 г. администрацией района направлены письма в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края о потребности в денежных средствах для выполнения работ по обустройству контейнерных площадок. 27 августа 2020 г. между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и администрацией муниципального района «Могойтуйский район» заключено соглашение о предоставлении в 2020 г. субсидий из бюджета Забайкальского края бюджету МР «Могойтуйский район» на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Общая сумма по соглашению составила 1 515 152,00 руб., размер субсидии 1 500 000,00 руб. В 2020 г. в соответствии с локальным сметным расчетом №-КП-2020 стоимость 1 площадки ТБО составила 48 000,14 руб. На вышеуказанные денежные средства построено 31 место накопления ТКО для бюджетных организаций района, которые указаны в реестре существующих контейнерных площадок. 30 октября 2020 г. администрацией района направлены письма в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края о потребности в денежных средствах для выполнения работ по обустройству контейнерных площадок и на имя Губернатора Забайкальского края с просьбой о выделении финансовых средств для строительства запланированных площадок. 11 мая 2021 г. администрацией вынесено постановление № от 11.05.2021г. «Об утверждении актуализированного реестра (мест) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Могойтуйский район». 10 марта 2022 г. утвержден локальный сметный расчет №-КП-2022, согласно которому стоимость 1 площадки ТБО составляет 97 042,80 руб. 20 мая 2022 г. в адрес Министерство природных ресурсов направлена информация о проведенной и планируемой к проведению работе по созданию на территории района контейнерных площадок для накопления ТКО. 28 июня 2022 г. согласован с ООО «Олерон+» и утвержден Реестр существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для накопления ТКО на территории муниципального района «Могойтуйский район». Планируется создать 268 мест, для строительства которых требуется 26 006 720,00 руб. Указывает, что на сегодняшний день данные финансовые средства отсутствуют, поскольку Муниципальный район «Могойтуйский район» имеет дотационный бюджет, ограниченные возможности, в первоочередном порядке финансовые средства направляются на социально-значимые расходы, связанные с оплатой труда работников бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг. Решением Совета МР «Могойтуйский район» «О бюджете муниципального района «Могойтуйский район» бюджетных ассигнований на создание мест накопления ТКО не предусмотрено. Администрация МР «Могойтуйский район» не может изыскать дополнительные лимиты бюджетных ассигнований для решения данного вопроса, без которых создать площадки накопления ТКО невозможно, их создание возможно при предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края. Указывает, что в настоящее время складирование ТКО осуществляется в сельских поселениях в контейнеры. Считает, что бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления ТКО со стороны администрации МР «Могойтуйский район» не имеется. Просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
Определением суда от 29 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
Министерство природных ресурсов Забайкальского края выразило свое несогласие с административным исковым заявлением, сообщив следующее. Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 г. №, для большинства населенных пунктов Забайкальского края предусмотрена бестарная система накопления ТКО – сбор накопленных ТКО в мешки. Вывоз ТКО при такой системе накопления ТКО осуществляется специализированной техникой путем заезда мусоровозов к определенному месту в установленные дни и часы. Считает, что бестарный способ сбора и вывоза ТКО является общераспространенным способом накопления мусора и применяется на практике во многих субъектах. Минприроды неоднократно в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края направлялись письма с рекомендациями обеспечивать реализацию полномочий в сфере обращения с ТКО, путем определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест накопления ТКО, а также их создания и содержания. В своих письмах Минприроды Забайкальского края многократно обозначало, что места накопления ТКО представляют собой не только контейнерные площадки для накопления ТКО, но и точки забора ТКО при помешковом способе накопления, который предусмотрен для большинства поселений Забайкальского края. В схемах размещения мест накопления ТКО в обязательном порядке должна содержаться информация обо всех точках забора ТКО при помешковом способе накопления. Также указывает, что создание одного места (площадки) накопления ТКО по предварительным подсчетам требует финансирования в размере 200 тыс. рублей в среднем, выделение которого относится к полномочиям местного самоуправления. К необходимым затратам следует отнести дополнительное финансирование на приобретение оборудования для накопления ТКО для обеспечения планируемых к созданию мест (площадок) накопления ТКО, стоимость которых равна ориентировочно 17 тыс.руб. Отмечает, что региональный оператор по обращению с ТКО – ООО «Олерон+» обеспечивает коммунальной услугой по обращению с ТКО население и другие категории потребителей независимо от наличия контейнерных площадок накопления ТКО в жилом массиве.
Административный ответчик администрация муниципального района «Могойтуйский район», извещена о времени и месте рассмотрения дела, представитель в зал судебного заседания не явился. Глава муниципального района направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика администрации МР «Могойтуйский район, указав, что поддерживает позицию, изложенную в отзыве на административный иск. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Выслушав прокурора, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из положений ч. 3 данной статьи следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 13.4 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. В соответствии с частью 4 статьи 14 указанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, к вопросам местного значения муниципального района «Могойтуйский район» отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.16 ч.1 ст. 8 Устава муниципального района «Могойтуйский район»). Указанное полномочие иными нормативными актами сельским и городскому поселению не передано.
20.10.2021г. Читинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края в ходе осуществления надзорной деятельности внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и накопления, указано на отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселения муниципального района «Могойтуйский район», предъявлено требование принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.
Из ответа от 06.12.2021г. главы муниципального района «Могойтуйский район» следует, что представление рассмотрено 29.11.2021г. с участием Читинского межрайонного природоохранного прокурора. В ходе рассмотрения представления представлены документы об организации администрацией муниципального района «Могойтуйский район» работы регионального оператора ООО «Олерон+» по вывозу отходов ТКО с территорий поселений района. Также представлены копии обращений, направленных в адреса министерств и уровней власти Забайкальского края по вопросам выделения финансовых средств для приобретения контейнеров, обустройства контейнерных площадок, бункеров для жидких отходов, санитарных комплексов на территориях поселений муниципального района по причине отсутствия финансовой возможности муниципального района «Могойтуйский район».
09.11.2022г. природоохранным прокурором направлено требование главам администраций муниципальных районов и округов о предоставлении информации за 2021 – истекший период 2022 года, в том числе о создании мест накоплений ТКО на территории муниципального района; утверждении схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведется ли их реестр.
Из ответа от 11.11.2022г. следует, что на территории муниципального района «Могойтуйский район» имеется 66 контейнерных площадок (КП), в том числе 35 обустроенных городским поселением «Могойтуй» и расположенных на территории городского поселения, а также 31 КП обустроенных муниципальным районом «Могойтуйский район» на территориях бюджетных учреждений муниципального района. ФИО1 сбор и вывозка отходов ТКО с территорий 15-ти поселений муниципального района: СП «Ага-Хангил», СП «Догой», СП «Ушарбай», СП «Зугалай», СП «Хара-Шибирь», СП «Цаган-Ола», СП «Усть-Нарин», СП «Боржигантай», СП «Нуринск», СП «Цугол», СП «Кусоча», СП «Ортуй», СП «Цаган-Челутай», СП «Хила», ГП «Могойтуй». Реестр существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для накопления ТКО на территории муниципального района «Могойтуйский район» согласован с генеральным директором ООО «Олерон+» и утвержден главой муниципального района «Могойтуйский район».
Согласно Реестру существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Могойтуйский район», на территории СП «Ага-Хангил», СП «Догой», СП «Ушарбай», СП «Зугалай», СП «Хара-Шибирь», СП «Цаган-Ола», СП «Усть-Нарин», СП «Боржигантай», СП «Нуринск», СП «Цугол», СП «Кусоча», СП «Ортуй», СП «Цаган-Челутай», СП «Хила» должно быть организовано 213 площадок накопления ТКО, однако в настоящее время обустроено 20 площадок и установлено 22 контейнера.
Графиком движения мусоровоза на территории муниципального района «Могойтуйский район» с 01.11.2022г. на территориях сельских поселения раз в неделю предусмотрен сбор мусора, вид сбора - мешки, на территории ГП «Могойтуй» ежедневно – контейнеры.
В силу приведенных выше положений закона у уполномоченного органа, которым является администрация муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края, возникла обязанность организовать накопление твердых коммунальных отходов, обустроить площадки для накопления ТКО на территории сельских поселений района.
Вместе с тем, доказательств исполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности организовать накопление коммунальных отходов и обустроить площадки для их накопления, согласно разработанного Реестра, суду не представлено. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.
Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии же с п. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий, а также по охране окружающей среды является расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о допущенном администрацией муниципального района «Могойтуйский район» бездействии, выразившемся в невыполнении обязанности по организации накопления твердых коммунальных отходов, обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов, согласно разработанному Реестру.
Отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, суд полагает подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края выразившееся в не принятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района незаконным.
Возложить на администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края обязанность в срок до 31 декабря 2023 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Могойтуйский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова