Решение по делу № 2А-313/2022 от 07.12.2022 | Родинский районный суд (Алтайский край)

№а-313/2022

УИД 22RS0№-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года <адрес>

Родинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием помошника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Раздольненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено следующее.

В соответствии с решениями <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между <адрес> и Администрациями сельских поселений района <адрес> полномочия <адрес> по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы Администрациям сельсоветов.

В ходе проверки установлено, что на территории Раздольненского сельсовета <адрес> расположены места для размещения отходов производства и потребления - свалки ТБО, одна из которых – в 500 м. западнее окраины <адрес>, вторая – в 500 м. западнее <адрес> общей площадью 8865 кв.м., третья – в 870 м. восточнее окраины <адрес> общей площадью 9971 кв.м.

Таким образом, данные объекты размещения отходов не являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов.

Органами местного самоуправления меры по очистке земельных участков от отходов и ликвидации несанкционированных свалок не приняты.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

Захламление земельных участков отходами производства и потребления относится к вредному (негативному) воздействию на землю и на окружающую среду в целом, что представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в случае их не устранения.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Руководствуясь ст. 39 КАС РФ, прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие <адрес>, Администрации Раздольненского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 500 м. западнее окраины <адрес>, вторая – в 500 м. западнее <адрес> общей площадью 8865 кв.м., третья – в 870 м. восточнее окраины <адрес> общей площадью 9971 кв.м.; возложить на <адрес>, Администрацию Раздольненского сельсовета <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 500 м. западнее окраины <адрес>, вторая – в 500 м. западнее <адрес> общей площадью 8865 кв.м., третья – в 870 м. восточнее окраины <адрес> общей площадью 9971 кв.м. путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Участвующая в судебном помошник прокурора <адрес> ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Раздольненского сельсовета <адрес> и представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, дело слушанием отложить не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помошника прокурора <адрес> ФИО2, настаивавшую на удовлетворении иска, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч.ч.4 - 7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.Запрещается размещение отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из положений ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст.9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в <адрес>» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении дополнительных соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между <адрес> и Администрациями сельсоветов <адрес> полномочия <адрес> по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрациям сельсоветов (л.д. 7-8).

Кроме того, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № местом временного накопления твердых коммунальных отходов определен земельный участок с кадастровым номером 22:37:090102:44, площадью 28347 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 2308 м. по направлению на северо-восток от <адрес> (л.д. 6).

В ходе проверки установлено, что на территории Раздольненского сельсовета <адрес> расположены места для размещения отходов потребления и производства – свалки ТБО, одна из которых - в 500 м. западнее окраины <адрес>, вторая – в 500 м. западнее <адрес> общей площадью 8865 кв.м., третья – в 870 м. восточнее окраины <адрес> общей площадью 9971 кв.м., что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 4-5.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Раздольненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки подлежит удовлетворению.

Суд полагает признать незаконным бездействие <адрес>, Администрации Раздольненского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 500 м. западнее окраины <адрес>, вторая – в 500 м. западнее <адрес> общей площадью 8865 кв.м., третья – в 870 м. восточнее окраины <адрес> общей площадью 9971 кв.м.

Суд полагает необходимым возложить на <адрес>, Администрацию Раздольненского сельсовета <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 500 м. западнее окраины <адрес>, вторая – в 500 м. западнее <адрес> общей площадью 8865 кв.м., третья – в 870 м. восточнее окраины <адрес> общей площадью 9971 кв.м., путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; в соответствии со ст. 189 КАС РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Раздольненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес>, Администрации Раздольненского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 500 м. западнее окраины <адрес>, вторая – в 500 м. западнее <адрес> общей площадью 8865 кв.м., третья – в 870 м. восточнее окраины <адрес> общей площадью 9971 кв.м.

Возложить на <адрес>, Администрацию Раздольненского сельсовета <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в 500 м. западнее окраины <адрес>, вторая – в 500 м. западнее <адрес> общей площадью 8865 кв.м., третья – в 870 м. восточнее окраины <адрес> общей площадью 9971 кв.м., путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г.В. Ожогина