3а-1597/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2022 года г.Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

при секретаре Гришине К.В.,

с участием:

прокурора Филипповской О.В.,

представителя ООО «Промвторсервис» ФИО1,

представителя Правительства Оренбургской области, Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО2, специалиста ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Промвторсервис» к Правительству Оренбургской области, Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1120 – п «Об установлении предельного тарифа на услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ООО «Тоцкая хлебная база»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1120 – пп «Об установлении предельного тарифа на услугу, оказываемую по подъездных железнодорожных путях ООО «Тоцкая хлебная база» установлен предельный тариф на услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ООО «Тоцкая хлебная база», - пользование подъездным путем – 62,22 рубля за 1 тонно – километр (без НДС).

Нормативный правовой акт 03 декабря 2021 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ и на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru.

ООО «Промвторсервис» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного нормативного правового акта.

В обоснование заявленного требования ООО «Промвторсервис» (далее также - общество) указало, что является собственником железнодорожного подъездного пути № (погрузочно – выгрузочный) от стр. № до упора; № (погрузочно – выгрузочный) от стр. № до упора, расположенного по адресу: (адрес). Между обществом и ОАО «Российские железные дороги» заключен договор № от 04 мая 2018 года на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования при станции Тоцкая Южно – Уральской железной дороги. В рамках действия названного договора ООО «Тоцкая хлебная база» давало разрешение ООО «Промвторсервис» на пропуск вагонов по своим железнодорожным путям необщего пользования. В настоящее время стоимость услуги, оказываемой на подъездных железнодорожных путях ООО «Тоцкая хлебная база» регулируется постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1120 – пп.

По мнению административного истца утвержденный названным нормативным правовым актом предельный тариф на услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ООО «Тоцкая хлебная база», установлен с нарушением федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в сфере государственного регулирования тарифов и является экономически необоснованным, поскольку при его расчете использованы неверные данные о планируемом объеме услуг ООО «Тоцкая хлебная база» и о затратах общества. В нарушение пункта 14 Методических рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 года №АН-104-р, в материалах тарифного дела отсутствуют соответствующие сведения об объемных показателях по видам транспортных услуг, о фактических расходах по видам транспортных услуг в целом и отдельно регулируемой деятельности в разрезе ее видов за 3 предшествующих года и истекший период текущего года. В нарушение пункта 2.1 названных Методических рекомендаций при формировании оспариваемого тарифа Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов не учитывался объем и род грузов, транспортируемых через железнодорожный путь, принадлежащий ООО «Тоцкая хлебная база», в адрес ООО «Промвторсервис». Административный истец полагает, что неправильное определение объема услуг повлекло принятие органом регулирования необоснованных затрат общества, непосредственно зависящих от объема таких услуг, в том числе затраты по статьям «амортизация», «прочие расходы».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Российские железные дороги».

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Промвторсервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков Правительства Оренбургской области, Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Представители заинтересованных лиц ООО «Тоцкая хлебная база», ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, специалиста, заключение прокурора Оренбургской областной прокуратуры Филипповской О.В., полагавшей, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций (статья 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте).

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (статья 2 Закона о железнодорожном транспорте).

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации постановлением от 7 февраля 1995 года №239 (далее также - Постановление №239) утвердило Перечень услуг транспортных, снабженческо - сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем государственному регулированию среди прочих подлежат транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно - правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. При этом государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления как фиксированных, так и предельных цен на соответствующие услуги (пункт 7 Постановления №239).

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее также - Закон №147-ФЗ, Закон о естественных монополиях) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующего положения, в частности на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по нарушению установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, оказываемая собственником (или владельцем на ином законном основании) на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. При этом в силу федерального законодательства тарифы на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, подлежат государственному регулированию и оказание услуг по пропуску вагонов и эксплуатации подъездных путей хозяйствующими субъектами осуществляется на основании государственных тарифов независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.

Вместе с тем федеральный законодатель, предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, не установил каких - либо правил такого регулирования, то есть отнес к компетенции региональных органов власти не только установление цен (тарифов) на такие услуги (фиксированных или предельных), но и определение порядка их установления, разработки методов и методик расчета таких цен (тарифов).В соответствии с пунктом 3 Порядка установления и регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно - правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2014 года №125-п, тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно - правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (далее - организации), регулируются Правительством Оренбургской области.

Таким образом, специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно - правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Оренбургской области является Правительство Оренбургской области.

С учетом изложенного оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом.

Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №01-04/14 от 01 марта 2016 года утверждена Методика расчета тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно – правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта» (далее – Методика от 01 марта 2016 года).

В соответствии с пунктом 9.2 Методики от 01 марта 2016 года при перевозке грузов локомотивом заказчика или другого перевозчика утверждается предельный тариф за пользование подъездным путем (за тонно – км), который учитывает все расходы, связанные с содержанием подъездных путей от станции (стрелки) примыкания до фронта погрузки (выгрузки) или обратно по району обслуживания, а также необходимую прибыль. Размер платы за пользование подъездным путем определяется исходя из установленного тарифа, фактического веса перевезенного груза и расстояния эксплуатируемого подъездного пути.

В соответствии с пунктом 13 Методики от 01 марта 2016 года для расчета тарифов на услуги при перевозке грузов локомотивом заказчика или организации федерального железнодорожного транспорта предоставляются следующие показатели: 1) грузооборот – объем перевозимого груза каждым заказчиком с учетом фактического расстояния эксплуатируемого подъездного пути в тыс. т.*км. (приложение №2 к Методике от 01 марта 2016 года); 2) объем перевозимого груза в тыс. т.

Согласно Приложению №2 к Методике от 01 марта 2016 года объем груза (грузооборот), перевозимого предприятием (заказчиком) на подъездных путях рассчитывается исходя из объема груза потребителей и собственного грузооборота за прошлый год, предшествующий период и период регулирования.

Вместе с тем, в целях определения общих подходов и рекомендаций по проведению расчетов распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 года №АН-104-р утверждены Методические рекомендации по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом (далее - Методические рекомендации №АН-104-р), которые, как указано в преамбуле и пункте 1.1, предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ), не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса.

В силу пункта 2.1 Методических рекомендаций от 20 декабря 2001 года №АН-104-р прогнозирование объемов работ и услуг ОПЖТ, связанных с транспортировкой грузов на подъездных путях, осуществляется для каждого грузовладельца с подразделением по родам груза и маршрутам передвижения вагонов на подъездных путях.

В материалы тарифного дела ООО «Тоцкая хлебная база» представлена справка о расчете планируемых цеховых расходов от 01 июля 2021 года, в соответствии с которой объем грузооборота за 1 полугодие 2021 года составил – 26 100 тонн (378 вагонов), во втором полугодии планируемый грузооборот составил 51 750 тонн (том 2, л. д. 76).

При этом из материалов тарифного дела также усматривается, что для определения объема грузооборота по всем потребителям ООО «Тоцкая хлебная база» сделало запросы в ДС (адрес) на имя ФИО7 о тоннаже перевезенного груза по подъездным путям. В связи с отказом в предоставлении информации о тоннаже перевезенного груза ООО «Тоцкая хлебная база» для расчета приняло информацию, собранную самостоятельно по использованию своего подъездного железнодорожного пути (том 2, л. д. 15).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что для расчета предельного тарифа у ООО «Промвторсервис» запрашивалась информация о фактическом и планируемом грузообороте данной организации.

Согласно представленной административным истцом справке объем грузооборота ООО «Промвторсервис» за 2018 год составил – 0; 2019 год – 8 613 тонн; 2020 год – 13 365 тонн; 2021 год – 149 245 тонн.

В таблице 3.7 тарифного дела приведены данные об объеме грузооборота ООО «Промвторсервис», учтенные при расчете предельного тарифа: 2018 год – 6 000 тонн; 2019 год – 6 000 тонн; 2020 год – 6 000 тонн; факт 01 января – 30 июня 2021 года – 41 400 тонн; план 01 июля - 31 декабря 2021 года – 40 000 тонн (том 2, л. д. 15).

Поскольку каких - либо положений, позволяющих не учитывать действительные данные о грузообороте потребителя услуги ООО «Промвторсервис» при формировании тарифа на транспортную услугу по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования Методические рекомендации от 20 декабря 2001 года №АН-104-р не содержат, суд приходит к выводу, что Правительством Оренбургской области тариф на транспортную услугу установлен без анализа всех необходимых документов, подтверждающих заявленные ООО «Тоцкая хлебная база» расходы, в связи с чем, является экономически необоснованным.

Неверное определение объема грузооборота повлияло на показатели затрат ООО «Тоцкая хлебная база» по иным статьям расходов, учитываемых при формировании предельного тарифа.

Кроме этого, из материалов тарифного дела следует, что объектом, в отношении которого производится расчет тарифа за пользование подъездным железнодорожным путем, является участок железнодорожного пути, протяженностью 183,36 метров, принадлежащий на праве собственности ООО «Тоцкая хлебная база», однако затраты общества рассчитаны исходя из фактической протяженности железнодорожного подъездного пути согласно Инструкции и технического паспорта от 11 ноября 2020 года, равной 835,68 метров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Оренбургской области не соответствует вышеприведенным требованиям Федерального законодательства, Методическим рекомендациям от 20 декабря 2001 года №АН-104-р, поскольку является экономически необоснованным и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца, являющегося потребителем услуги пользования подъездным железнодорожным путем, предоставляемой ООО «Тоцкая хлебная база».

В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующим указанного нормативного правового акта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт признать недействующим с момента принятия.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Оренбургской области в пользу ООО «Промвторсервис» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Промвторсервис» к Правительству Оренбургской области, Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1120 – пп «Об установлении предельного тарифа на услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью «Тоцкая хлебная база» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1120 – пп «Об установлении предельного тарифа на услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью «Тоцкая хлебная база».

Сообщение о данном решении опубликовать на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru.

Взыскать с Правительства Оренбургской области в пользу ООО «Промвторсерис» 4500 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2022 года.

Судья О.М. Трифонова