Дело № 2а-153/2023
УИД 05RS0016-01-2023-000082-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 г. г. Дагестанские Огни
Городской суд г.Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ходжаева З.З.,
при помощнике судьи- Алиумарове В.А.,
при секретаре Велихановой Г.А.,
с участием административного истца –ФИО1,
представителя административного ответчика – администрации городского округа «<адрес>» ФИО6,
а также представителя административного ответчика – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» администрации городского округа «<адрес>» ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан и Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» (далее МКУ «УИ и З0») Республики Дагестан» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан и МКУ «УИ и З0» городского округа «<адрес>» Республики Дагестан».
В обосновании административного иска ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> РД им подано заявление об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020016:768.
ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «УИ и З0» городского округа «<адрес>» им получен ответ, зарегистрированный от ДД.ММ.ГГГГ за №, со ссылкой на отсутствие сформированного пакета документов на акцентируемый им земельный участок с кадастровым номером 05:47:020016:768, предусмотренный ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Данный письменный ответ МКУ «УИ и 30» администрации городского округа «г, Дагестанские Огни» РД от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконным, несоответствующим действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, ущемляются его законные права и интересы.
Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина регламентирован ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии подп. 9 п. 4. 39.11 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления от гражданина об организации проведения аукциона. уполномоченному органу необходимо принять решение о проведение аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона с указанием хотя бы одного из указанных оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
В письменном ответе МКУ «УИ и 30» администрации ГО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ № на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, не усматриваются ни решение о проведении аукциона на акцентируемый им земельный участок с кадастровым номером 05:47:020016:768, ни решения об отказе в проведении аукциона с указанием оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Также администрацией нарушены сроки подготовки необходимой документации для проведения аукциона, предусмотренные ст. 39.11 ЗК РФ.
Действия администрации городского округа «<адрес>» РД, в лице МКУ «УИ и 30», противоречат регламенту, предусмотренного ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, а также административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на аукционах в собственность и в аренду на территории городского округа «<адрес>», утвержденный постановлением главы ГО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ №.
В связи с чем, административный истец в своем административном иске просил признать бездействие администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан и муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» Республики Дагестан незаконными, а также обязать административных ответчиков, в соответствии с подп. 9 п. 4. 39.11 Земельного кодекса РФ, принять, по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона с указанием оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании административный истец ФИО1 свои административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить в полном объеме. Уточнив лишь доводы в части даты его заявления, просил суд обязать административных ответчиков принять решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно штампа входящей регистрации, его заявление поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца адвокат ФИО2 Б.Т. административные исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить в полном объеме.
На судебное заседание ДД.ММ.ГГГГг. представитель административного истца адвокат ФИО2 Б.Т., а также представитель административного истца адвокат ФИО5, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Какие либо ходатайства, в том числе об отложении судебного заседания в суд не представили, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил. Указанные причины неявки в судебное заседание представителей административного истца суд считает неуважительными, и приходит к выводу, что они не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав административного истца.
С учетом мнения сторон, в частности административного истца ФИО1, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административного истца.
Представители административных ответчиков - администрации городского округа «<адрес>» ФИО6 и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» администрации городского округа «<адрес>» ФИО7, действующие по доверенности, возразили против удовлетворения административного иска ФИО1, просили суд отказать в удовлетворении требований административного истца.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 - Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> РД с заявлением об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020016:768, площадью 187кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «предпринимательство», расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ заявителю предоставлен обжалуемый ответ за N 602 за подписью начальника МКУ «УИ и З0» городского округа «<адрес>» Республики Дагестан», в котором сообщается, что на акцентируемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 05:47:020016:768 не сформирован пакет документов, предусмотренный ст. 39.11 ЗК РФ, необходимый для реализации земельного участка посредством торгов. В дальнейшем, по мере готовности документов земельный участок, указанный в обращении будет выставлен на торги. После размещения в сети «Интернет» извещения о проведении торгов акцентируемого земельного участка заявитель может подать заявку на участие в торгах. Указанная заявка на участие в аукционе будет рассмотрена в срок, предусмотренный действующим законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Согласно ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: - обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;
- обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди, прочего: границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 1); в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подп. 5); земельный участок не отнесен к определенной категории земель (подп. 6); на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подп. 8); земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды (подп. 10); земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (подп. 11).
Разрешая заявленные требования, административным ответчиком дан заявителю ответ о том, что на акцентируемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 05:47:020016:768 не сформирован пакет документов, предусмотренный ст. 39.11 ЗК РФ, однако, проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 при подготовке ответа об отказе в организации аукциона не проверялась, оценка им не дана, тем самым проверка наличия или отсутствия оснований проведения аукциона, предусмотренная п. п. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, в полной мере не проведена.
Суд приходит к выводу о том, что ответ (отказ) административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, его содержание не соответствует требованиям ст.39.11 ЗК РФ, а также административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на аукционах в собственность и в аренду на территории городского округа «<адрес>», утвержденному постановлением главы ГО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан и муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» Республики Дагестан» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан и муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» Республики Дагестан незаконными.
Обязать администрацию городского округа «<адрес>» Республики Дагестан и муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» Республики Дагестан, в соответствии с подп. 9 п. 4. ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, принять по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона с указанием оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через городской суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий ХОДЖАЕВ З.З.
Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате 21.02.2023
Полное мотивированное решение изготовлено 03.03.2023