№2-224/2025г. 62RS0011-01-2025-000183-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2025 года г. Спас-Клепики
Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:
Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой,
При секретаре С.С. Кручининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером 62:05:2840301:262
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 об изъятии и продаже земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером 62:05:2840301:262 и определении его начальной цены в размере его рыночной стоимости на публичных торгах.
Свои требования истец мотивировал тем, что ответчица является собственником вышеуказанного земельного участка сельхозназначения. Проверками, проведенными Россельхознадзором 23.05.2024 года и 16.09.2024 года, было установлено, что указанный земельный участок не используется ответчицей по назначению длительное время, более 3 лет, что привело к его зарастанию на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью. В связи с указанными нарушениями собственница была признана виновной в административных правонарушениях и ей было выдано предписание об устранении нарушения от 23.05.2024 года, которое не было ею исполнено на момент подачи иска.
Также просил определить начальную цену изымаемого земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840301:262 на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.
В судебное заседание истец не явился. Извещен надлежаще. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, письменно поддержал свои исковые требования.
В судебное заседание ответчица ФИО1 не явилась. Извещена надлежаще. Не просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений не представила.
Суд, изучив письменную позицию истца, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчицы, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу:
Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом б статьи 37 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)") при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору: инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля); рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытания, экспертизы); документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы); наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных); выездное обследование (посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).
Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 1Э5-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов (п. 7 ст. 6 Закона).
В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, Минимущество является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в т. ч. осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 Закона.
Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
Судом установлено, что ответчица является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840301:262, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 49000 кв.м, местоположение - Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д.22-31).
Судом также установлено, что 27 марта 2024 года Заданием начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям за № 204 (л.д. 32) была инициирована проверка соблюдения ответчиком требований земельного законодательства в отношении земельного участка с КН 62:05:2840301:262, находящего в ее собственности.
По результатам выездного обследования Старшим госинспектором начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 было составлено заключение от 01.04.2024 года ( л.д.33), согласно которому на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:05:2840301:262 было установлено зарастание участка сорной и древесно- кустарниковой растительностью на 100% площади участка., общей площадью 49000 кв.м., выявлено зарастание участка сорной, дикорастущей злаковой и отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности на 100% площади в виде очагов и отдельных деревьев. Между деревьями и на открытых местах выявлено произрастание сухостоя сорной, дикорастущей злаковой сорной растительностью. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: сосна, береза, я яблоня, высотой от 1 м. до 8 м. Высота основной массы произрастающей древесно-кустарниковой растительности составляет от 2 до 4 м, что согласно таблицам определения возраста соответствует возрасту ДКР от 4 до 8 лет. Видовой состав сорной дикорастущей злаковой травянистой растительности (вейник наземный, сныть дикорастущая, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая, тысячелистник, цикорий, ромашка пахучая, чертополох, костер полевой, мятлик однолетний и др.). Также на участке выявлена подушка из сухостоя предыдущего вегетационного периода. Высота сухостоя до 1,5 м. Географические координаты мест осмотров N55,006885 Е 40,75090.
Таким образом, установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Произрастающая на участке многолетняя сорная травянистая растительность, относящаяся к многолетним корневищным, корнестержневым и корнеотпрысковым растениям, согласно Большой российской энциклопедии свидетельствует о пользовании земельного участка от 3 до 5 лет. На основании примерного возраста основной массы произрастающей древесно-кустарниковой растительности и наличия на участке произрастающей многолетней сорной травянистой растительности, установлено, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х Видовой состав сорной многолетней травянистой и возраст основной массы :древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о наличии признаков использования по назначению земельных участков с/х назначения в течение трех и более лет, установленных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482.
Указанным заключением было установлены признаки нарушений требований земельного законодательства ст. 13, ЗК РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ., ответственность за совершение которых предусматривается ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Одновременно были составлены фототаблица земельного участка 01.04.2024 года, схема осмотра земельного участка от 01.04.2024 года.(л.д.34-35)
15.04. 2024 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было принято решение о проведении внеплановой документарной проверке, которая в установленном законом порядке была согласована с Волжским межрегиональным природоохранным прокурором 16.04.2024 года(л.д.37-40), о чем ответчик был извещен в письменном виде ( л.д. 41-42).
23.05.2024 при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований без участия ФИО1 были установлены вышеизложенные обстоятельства неиспользования ею земельного участка сельхозназначения. На земельном участке установлены признаки нарушений требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с выданным Россельхознадзором предписанием от 23.05.2024 № 202/вп ФИО1 предложено устранить зарастание земельного участка в срок до 23.08.2024,о чем ответчик также была письменно извещена надлежащим образом по месту регистрации.( л.д. 45-46,48-51).
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 22 августа 2024года за 18451/з ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.8.7 и ч.2 ст. 88 КоАП РФ к штрафу в сумме 20000 рублей.
Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.( л.д.52-54)
16.09.2024 при проведении Россельхознадзором выездного обследования на предмет проверки исполнения ФИО1 предписания выявлено 100 % зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства ФИО1 не было исполнено, а нарушения не были устранены. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей и протоколом осмотра ( л.д.56-58)
По факту неисполнения предписания постановлением мирового судьи судебного участка № 437 поселения Первомайская и Троицк г. Москвы от 12.11.2024 по делу № 5-1437/2024 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Оснований сомневаться в допустимости и достоверности перечисленных письменных доказательств у суда не имеется.
Объективных обстоятельств, исключающих использование земельного участка по назначению, не установлено.
Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку установлено неиспользование ФИО1, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840301:262 по назначению более трех лет, и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
В связи с указанными обстоятельствами спорный земельный участок подлежит изъятию у ответчика и продаже с публичных торгов с установлением его начальной продажной цены в размере рыночной стоимости земельного участка.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.20 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Сведений о наличии оснований для освобождения ответчика от уплаты госпошлины не представлено.
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Изъять у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. уроженки <адрес>, ИНН №, паспорт гр. РФ <данные изъяты>, зарегистрированной <адрес>, принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 62:05:2840301:262, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 49000 кв.м, местоположение - Рязанская обл., р-н Клепиковский, <...>, и продать его с публичных торгов.
Определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840301:262 на публичных торгах в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. уроженки <адрес>, ИНН №, паспорт гр. РФ <данные изъяты> зарегистрированной <адрес>, госпошлину в соответствующий бюджет: Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г. Тула БИК 017003983. Номер счета получателя (номер казначейского счета) – 03100643000000018500. Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)) – 40102810445370000059. Получатель - Казначейство России ( ТОРМ УФНС России по Рязанской области в г. Касимов ФНС России) ) ИНН получателя средств - 7727406020 КПП получателя средств - 770801001 ОКТМО о КБК 18201061201010000510 в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025 года.
Судья Н.С. Самсакова