Решение по делу № 2А-2676/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным бездействия, постановления принятого по результатам рассмотрения жалобы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо Река С.Н.

39RS0001-01-2023-001683-51

Дело№ 2а-2676/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чесноковой Е.В.

при секретаре Изаак Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Ленинградского района г.Калининграда ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинградского района г.Калининграда ФИО5, судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинградского района г.Калининграда ФИО6 о признании незаконным бездействия, постановления принятого по результатам рассмотрения жалобы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо Река С.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в ОСП Ленинградского района на исполнении находится исполнительное производство № 133721/22/39001-ИП от 31.08.2022 г., возбужденное по исполнительному листу от 08.11.2021 г. ФС № 039100749, выданному Ленинградским районным судом г. Калининграда о взыскании в его пользу задолженности в размере 62 658.66 (из которых: - 14 652,86 руб. -сумма основного долга; - 16 786,71 руб. - проценты; - 5 000,00 руб. - неустойка; 5259,89 руб. - проценты за пользование займом по ставке 45,80% годовых на сумму невозвращенного основного долга за период с 28.03.2021 по дату фактического погашения задолженности; 20959,20 руб. - неустойка по ставке 0,5% в день на сумму основного долга за период с 28.03.2021 по дату фактического погашения задолженности) с должника Река С.Н.

В ходе исполнительного производства № 133721/22/39001-ИП судебным приставом-исполнителем 22.11.2022 были вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, т.к. должник имеет доход в: <данные изъяты>

В ходе исполнения указанного исполнительного производства на расчетный счет взыскателя поступили денежные средства в рамках принудительного исполнения исполнительного документа в общей сумме 36448,59 руб., остаток задолженности по состоянию на 20.03.2023 составляет 26210,07 руб.

На текущую дату денежные средства с заработной платы должника в адрес взыскателя прекратили своё поступление. Сведений о причинах неудержания денежных средств судебным приставом-исполнителем не представлено.

01.02.2023 г. взыскателем в адрес начальника ОСП Ленинградского района посредством портала «Госуслуги», была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района по факту не поступления денежных средств с заработной платы должника (номер обращения: 2445558163).

08.02.2023 г. в адрес взыскателя поступил ответ от заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3, согласно которому в удовлетворении жалобы было отказано. Ответы по существу на вопросы представлены не были.

Не согласившись с указанными постановлением, 27.02.2023 ИП ФИО1 в адрес руководителя ГУФССП России по Калининградской области посредством личной учетной записи на портале «Госуслуги» направлена жалоба в порядке ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», в которой взыскатель просил признать незаконными действия (бездействие) заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы от 01.02.2023, а также отменить постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3 по результатам рассмотрения жалобы от 01.02.2023 и обязать рассмотреть указанную жалобу по существу изложенных доводов (регистрационный номер: 2521589342).

10.03.2023 заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы от 27.02.2023, которым постановлено в удовлетворении жалобы ИП ФИО1 отказать, а действия судебного пристава-исполнителя признать правомерными, однако полагает, что ему не представлен ответ на жалобу по существу заявленных требований, а именно: проигнорирован запрос взыскателя произвести проверку бухгалтерии работодателя на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному производству № 133721/22/39001-ИП от 31.08.2022 с заработной платы должника, ответы по существу на ранее направленные обращения не предоставлены.

Кроме того, постановление по результатам рассмотрения жалобы вынесено заместителем начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3 в нарушение положений инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) ст. 15.6.15 прил. № 1, согласно которым запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется».

Полагает, что должностными лицами ОСП Ленинградского района допущены следующие нарушения действующего законодательства: судебным приставом – исполнителем в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, а именно: в отсутствии контроля за исполнением работодателем постановления об обращении взыскания на заработную плату должника от 22.11.2022 и непроведении проверки бухгалтерии по месту его трудоустройства; начальником отделения - старшим судебным приставом допущено бездействие, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подразделения; заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава допущено нарушение требований ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы № 2445558163 от 01.02.2023, а также в нарушении порядка рассмотрения жалобы № 2521589342 от 27.02.2023, что препятствует законному исполнению судебного акта.

С учетом изложенного, просит суд признать действие (бездействие) начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО2 в нарушении ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подразделения.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3, принятое по результатам рассмотрения жалобы от 27.02.2023 №2521589342.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО2 повторно рассмотреть жалобу, поданную в порядке подчиненности о признании незаконным бездействия, СПИ ФИО5 (№ №2521589342), и вынести постановление с обоснованием по существу заданных вопроса в соответствии со ст. 127 ФЗ 229 «Об исполнительном производстве».

Признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя ФИО5, выразившееся в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, а именно: в отсутствии контроля за исполнением работодателем постановления об обращении взыскания на доходы (заработную плату) должника от 22.11.2022, а также в непроведении проверки бухгалтерии работодателя.

Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО5 сообщить о причинах отсутствия удержаний денежных средств с доходов (заработной платы) должника; произвести проверку бухгалтерии организации на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному производству № 133721/22/39001-ИП от 31.08.2022 с заработной платы должника в <данные изъяты> по результатам проверки предоставить в адрес ИП ФИО1 копию акта проверки бухгалтерии работодателя в рамках указанного исполнительного производства, в случае невозможности предоставления сведений об отсутствии причины не удержания денежных средств, осуществить проверку исполнения работодателем должника постановления судебного пристава-исполнителя от 28.09.2022 об обращении взыскания на заработную плату, при необходимости привлечь должностных лиц ПФР по ст. 17.14 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинградского района ФИО6, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО4.

Административный истец ИП ФИО1 о месте, времени рассмотрения административного дела извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Административные ответчики, заинтересованное в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела и дав им оценку, суд находит требования административного иска ИП ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 64 данного Федерального закона предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 31.08.2022 года в ОСП Ленинградского района г. Калининграда на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС№ 039100749 от 08.11.2021 года, выданного Ленинградским районным судом г. Калининграда по делу №2-3542/2021, возбуждено исполнительное производство №133721/22/39001-ИП в отношении должника Река С.Н. о взыскании в пользу ИП ФИО1 задолженности по кредитному договору № в сумме 14 652,86 руб., процентов за пользование займом по ставке 45,80% годовых за период с 26.09.2018года по 27.03.2021года в сумме 16786,71 руб., неустойки на сумму невозвращенного основного долга по состоянию на 27.03.2021 года в сумме 5000 рублей, проценты за пользование займом по ставке 45,80%годовых, неустойку в размере в день, начисляемых на остаток задолженности по погашению суммы займа 14652,86 рубля с учетом уменьшения в случае погашения за период с 28.03.2021 года и по дату фактического погашения задолженности.

В ходе исполнения требований исполнительного документа должником в счет погашения задолженности перечислены денежные средства в размере 36439,57рубля.

20.09.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района ФИО7 исполнительное производство окончено по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением.

Приказом УФССП по Калининградской области временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда в период с 09.02.2023 года по 08.06.2023 года возложена на ведущего судебного пристава ФИО4.

08.11.2022 года данное постановление судебного пристава-исполнителя постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО4 отменено, исполнительное производство №133721/22/39001-ИП возобновлено, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда произведен расчет неустойки за неисполнение решения суда за период с 28.03.2021года по 14.01.2022года в размере 20959,20 руб., определена к взысканию с должника сумма 26219,09 рублей.

В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г.Калининграда ФИО6.

В рамках исполнительного производства в целях проверки имущественного положения должника судебными приставами-исполнителями ОСП Ленинградского района г.Калининграда УФССП России по Калининградской области были истребованы сведения в банках и кредитных организациях, у операторов сотовой связи, в органах ЗАГСа, ФНС, ПФР, ГУМВД МВД России, ГИБДД, Росреестра.

По результатам таких запросов судебным приставом установлено отсутствие у должника зарегистрированных за ним объектов движимого и недвижимого имущества, дохода, наличия денежных средств по счетам, открытым в банках.

12.11.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинградского района вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника в пределах суммы взыскания 26219,09 руб., которое направлено для производства удержании суммы долга в <данные изъяты>

В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскании на доходы должника в <данные изъяты>

Вместе с тем, согласно информации, представленной судебному приставу-исполнителю на запрос в ПФР о получении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, с сентября 2022 года сведения о заработной плате и иных доходов должника в ПФР не поступали, в том числе и из указанных организаций, при таком положении, оснований для проверки бухгалтерии <данные изъяты>, где должником ранее был получен доход, у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства были совершены необходимые действия в целях правильного и своевременного исполнения судебного акта, в связи с чем, какого-либо незаконного бездействия судебным приставом-исполнителем не допущено.

01.02.2023 г. взыскателем в адрес начальника ОСП Ленинградского района посредством портала «Госуслуги» была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района по факту не поступления денежных средств с заработной платы должника (номер обращения: 2445558163).

08.02.2023 г. в адрес взыскателя поступил ответ от заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3, согласно которому в удовлетворении жалобы было отказано, оснований не согласиться с обоснованностью отказа в удовлетворении жалобы у суда не имеется.

Не согласившись с указанными постановлением, 27.02.2023 ИП ФИО1 направил в адрес руководителя УФССП России по Калининградской области жалоба в порядке ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», в которой просил признать незаконными действия (бездействие) заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы от 01.02.2023, а также отменить постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района ФИО3 по результатам рассмотрения жалобы от 01.02.2023 и обязать рассмотреть указанную жалобу по существу изложенных доводов (регистрационный номер: 2521589342).

В силу части 1 статьи 123 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

На основании части 6 статьи 123 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

С учетом того, что предметом обжалования ИП ФИО1 являлось постановление, вынесенное заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района и бездействие судебного пристава-исполнителя, данная жалоба подлежала рассмотрению начальником такого отделения.

Руководствуясь частью 6 статьи 123 Закона N 229-ФЗ, УФССП России по Калининградской области направило жалобу ИП ФИО1 от 03.02.2023 года для рассмотрения в ОСП Ленинградского района г. Калининграда.

На основании статьи 127 Закона N 229-ФЗ решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе, поданной в порядке подчиненности, принимается в форме постановления (часть 1).

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2).

В период с 20.02.2023 года по 14.03.2023 года врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО4 находился в отпуске, заместитель старшего судебного пристава ФИО3 в указанный период исполняла обязанности старшего судебного пристава и обоснованно рассмотрела жалобу ИП ФИО1 от 03.02.2023 года, поданную в порядке подчиненности, по результатом которой приняла оспариваемое постановление от 10.03.2023 года об отказе в удовлетворении жалобы, действия судебного пристава-исполнителя признаны правомерными.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В то же время закон не возлагает на старшего судебного пристава обязанность по проверке по собственной инициативе деятельности судебного пристава-исполнителя в рамках каждого исполнительного производства.

В рассматриваемом споре начальником отдела незаконного бездействия не допущено. Так, исполнительное производство возбуждено, судебный пристав определён, поступившие жалобы рассмотрены, что свидетельствует о надлежащей организации работы отдела судебных приставов.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Также необходимо отметить, что права административного истца не нарушены, исполнительное производство не окончено, в данный момент проводятся исполнительные действия, направленные на принудительное взыскание.

Доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска ИП ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Ленинградского района г.Калининграда ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинградского района г.Калининграда ФИО5, судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинградского района г.Калининграда ФИО6, заинтересованное лицо Река С.Н., о признании незаконным бездействия, постановления принятого по результатам рассмотрения жалобы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.

Судья: Е.В.Чеснокова