Дело № 2-952/2023

УИД № 61RS0004-01-2023-000300-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре Терновом В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества по Ростовской ФИО2 об обязании оформить право федеральной собственности в отношении защитного сооружения

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указывая, что защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное в Ростовской области, <адрес> 10, принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ году, однако собственник или балансодержатель такого сооружения не известен.

Кроме этого, установлено, ненадлежащее состояние убежища в связи с разрушением строительных конструкций, в связи с чем сделан вывод об отсутствии готовности убежища к выполнению функционального назначения, при создании чрезвычайной ситуации.

Истец указывает о том, что защитное сооружение - убежище расположено на территории филиала АО «АЭМ-технологии» «Атоммаш» в г. Волгодонске, Ростовской области, в федеральную собственность не передавалось, вместе с тем, собственником убежища является ФИО1

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» указано о том, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, в отношении имущества составляющего государственную казну РФ, расположенного на территории РФ, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах.

По информации, полученной из МКУ «Управление ГОЧС» установлено, что ТУ Росимущества Ростовской области в реестр федерального имущества не внесены сведения о защитном сооружении гражданской обороны (инв. №, принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу; <адрес>

Их чего прокурором сделан вывод о том, что ТУ Росимушеством Ростовской ФИО2 ненадлежащим образом осуществляется учет федерального ФИО5, расположенного на территории <адрес>.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор указывает о том, что убежище, расположенное в Ростовской области, <адрес> 10, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, однако, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем ТУ Росимущества в РО обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный объект федеральной собственности, в целях организации эксплуатации убежища в соответствии с его целевым назначением.

Прокурор просит суд обязать ответчика оформить в установленном порядке право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны (инв. №, принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: Ростовская ФИО2, <адрес>, 10, привести его в состояние, необходимое для использования его по назначению.

В суде помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО8, просит удовлетворить исковые требования, дала пояснения аналогичные доводам иска.

В суде представитель Территориального управления Росимущества в Ростовской области по доверенности, возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменных возражений, содержание которых сводится к отрицанию обязанности эксплуатировать и осуществлять управленческие функции в отношении убежища, что в том числе исключает обязанность по организации учета такого имущества.

В суде представитель Главное Управление МЧС России по Ростовской области по доверенности, оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской ФИО2, ФИО3 имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организацией РО, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций РО, администрация <адрес>, МКУ "Управление ГОЧС <адрес>", Управление федерального казначейства по Ростовской ФИО2, привлеченные судом к участию в дело в качестве 3 лица, извещены о рассмотрении дела, в суд не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в соответчики со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что прокурор <адрес>, во исполнение приказа прокурора Ростовской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, провел проверку соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе проверки установлено наличие сооружения гражданской обороны, которое согласно паспорту является убежищем, расположено в Ростовской ФИО2, <адрес> 10.

Комиссия в составе сотрудников МКУ «Управления ГОЧС г. Волгодонска», отделения гражданской обороны, защиты населения и территории МКУ "Управления ГОЧС <адрес>», установила, что убежище вмещает 2200 человек, общая площадь 966 кв.м, площадь основных помещений 930 кв.м, общий объем убежища 2880 куб.м, убежище встроено в здание АБК-5, класс убежища А-111, время приведения в ЗС ГО в готовность по проекту 12 часов. В период с 2014 года по 2022 год финансовых средств на содержание не выделялось. Текущий ремонт проведён в 2001 году. В убежище отсутствует вентиляция, автономная система электроснабжения, строительные конструкции разрушены, потребности в ЗС ГО отсутствует к приему лиц, которые могут укрыться в убежище, помещение не готово, о чем указано в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлен сотрудником прокуратуры г. Волгодонска и начальником отдела гражданской обороны защиты населения и территории, установлено, убежище расположено в <адрес> <адрес>, строительные конструкции разрушены, на стенах влажность, имеются трещины.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает содержание постановленияВерховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", и делает вывод о том, что убежище является объектом гражданской обороны, находится в федеральной собственности и в отношении него не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утвержденыПравилаэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласнопункту 3.2.1Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласнопункту 15постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии состатьей 210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии спостановлениемПравительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583 (далее - Правила N 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1.2 Правил N 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) определяется наличием паспорта убежища.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Исходя из названных норм, паспорт ПРУ является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

При рассмотрении дела Главное Управление МЧС России по Ростовской ФИО2 предоставлены паспорт убежища по адресу: <адрес> и выписка из журнала ЗС ГО, что подтверждает, наличие убежища в реестре ЗС ГО МЧС России. Выписка из реестра содержит указание на отсутствие балансодержателя и собственника убежища.

В паспорте убежища по адресу: <адрес>, 10 указано, что в мирное время эксплуатирует убежище ПО «Атоммаш».

МКУ Управление «ГОЧС г. Волгодонска» в письменном отзыве по существу иска указывает на то, что в отношении этого объекта, договор на выполнение мероприятий гражданской обороны не заключался.

Установленные судом обстоятельства, в совокупности подтверждают, что убежище по адресу: <адрес> имеет статус защитного сооружения гражданской обороны, поскольку об этом внесены сведения в реестр ЗС ГО органами МЧС России, поэтому убежище является объектом гражданской обороны, в связи с чем должно быть передано в федеральную собственность.

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, установив, что защитное сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передано и что в отношении такого объекта не соблюдаются правила эксплуатации и содержания, суд приходит к выводу о том, что указанный объект гражданской обороны должен быть включен в реестр объектов федеральной собственности.

Доводы ответчика ТУ Росимущества по РО о том, что пунктом 2.1 Правил N 583 обязанность по ведению учета защитных сооружений гражданской обороны возложена на главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, не опровергают правильности доводов иска, о том, что убежище должно быть включено в состав федеральной собственности.

Иные доводы ответчика ТУ Росимущества по РО возражающего против удовлетворения требований, сводятся к отрицанию обязанности содержать убежище в состоянии пригодном для его использовании при наступлении чрезвычайной ситуации и готовности такого помещения к укрытию, а также суждениям о том, что в силу ст. 8 ФЗ РФ «О гражданской обороне» содержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Суд признает такие доводы ответчика не влияющими на исход по делу, поскольку требования указанные в иске сводятся к организации регистрации права федеральной собственности в отношении защитного сооружения.

Требования указанные в иске, соответствуют содержанию приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Ответчик не совершает действий по учету спорного объекта как федеральной собственности, защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено.

При рассмотрении дела, суд делает вывод о том, что ответчик не предоставил доказательств, опровергающих возможность исполнения требований указанных в иске, по оформлению в федеральную собственность защитного сооружения гражданской обороны.

В этой связи заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Территориальное управление Росимущества в Ростовской области оформить в установленном порядке право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № принятое в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное по адресу <адрес>, привести его в состояние необходимое для использования по назначению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Власенко А.В.

Мотивированно е решение составлено 27.04.2023 года.