РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Букиным П.А.,

с участием

прокурора Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованных лиц УФСИН России по Тульской области, ФСИН России – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-890/2023 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о признании незаконным бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, обязании устранить нарушения,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области) об обязании устранить в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения: устранить следы сырости, потеков, отслоение штукатурки, грибка в спальном помещении на стенах и потолке отряда №2; устранить нарушения целостности напольных и настенных покрытий в отрядах №2,8,10, провести ремонт помещений данный отрядов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а именно материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспеченностью мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации — осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности

Просит суд обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области устранить не позднее, чем через 4 месяца, после вступления решения в законную силу нарушения: устранить следы сырости, потеков, отслоение штукатурки, грибка в спальном помещении на стенах и потолке отряда №2; устранить нарушения целостности напольных и настенных покрытий в отрядах №2,8,10, провести ремонт помещений данный отрядов.

Представитель административного истца – Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области предприняло необходимые меры для устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения осужденных условиями, отвечающими требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, в связи с чем по ее убеждению, оснований для признания бездействия администрации ФКУ ИК-5 по выполнению требований законодательства, направленного на реализацию прав, осужденных на охрану здоровья, отсутствуют. Отмечает, что денежные средства по смете содержания уголовно-исполнительной системы поступают в органы и учреждения от главных бюджетораспорядителей и расходуются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации. Текущий ремонт зданий производится в течение всего года, но основные ремонтные работы, как правило, должны выполняться в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона (п.5.2.2. Приказ МЮ №). В 2023 год учреждению было выделено 220 000,00 руб. для проведения текущих ремонтов. Данные денежные средства освоены в полном объеме путем заключения государственных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение строительных материалов. Так как основные работы по текущему ремонту отрядов проводятся в теплое время года и согласно плана проведения текущих ремонтов объектов ФКУ ИК-5, то исполнить представление прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в полном объёме не представилось возможным. В настоящее время ремонтные работы ведутся в отрядах №2,8,10, ШИЗО, ПКТ, жилых помещениях больницы, находящихся в здании общежитий №1 №2, №3, №4, №5, №6 и временного СИЗО.

Представитель заинтересованных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, Федеральной службы исполнения наказания России по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам представителя административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы.

В результате проведения повторной проверки в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области было установлено, что материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспеченностью мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации — осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В нарушение ч. 1 ст. 24, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Закона в спальном помещении отряда № 10 на стенах и потоке присутствует изменение цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение). Аналогичные нарушения допущены в отрядах № 8 - на оконном откосе спального помещения и № 2 - в спальном помещении на стенах, потолке.

В помещениях отрядов № 2, 8 и 10 выявлены дефекты целостности напольных и настенных покрытий, требуется проведение косметического ремонта, в связи с чем, прокуратурой внесено представление № П-3-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено.

Однако, в ходе проведения прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-5 вышеуказанные нарушения в отрядах № 2,8,10 не устранены.

Согласно уставу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. Предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных нормативно правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п.2.5.1 устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные ст. 7 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изъятиями - и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения, с учетом их частичного исполнения, свидетельствуют о допущенном бездействии ответчика по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Учитывая изложенное, суд полагает требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с учетом частичного исполнения административным ответчиком заявленных требований, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в полном объеме.

Указанный административным истцом срок выполнения данных требований, равный 4 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, суд также признает разумным. В случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о признании незаконным бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Тульской области в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить следы сырости, потеков, отслоение штукатурки, грибка в спальном помещении на стенах и потолке отряда №2; устранить нарушения целостности напольных и настенных покрытий в отрядах №2,8,10, провести ремонт помещений данных отрядов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Пасечникова