Решение по делу № 2А-6293/2022 от 15.12.2022 | Абаканский городской суд (Республика Хакасия)

УИД 19RS0001-02-2022-008959-94 Дело № 2а-6293/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 15 декабря 2022 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием видео-конференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» к первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошкову Андрею Владиславовичу, Прокуратуре Республики Хакасия о признании решения незаконным,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 35 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» обратилось в суд с административным иском к первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошкову Андрею Владиславовичу, Прокуратуре Республики Хакасия о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что в адрес ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление первого заместителя прокурора Республики ФИО2 старшего советника юстиции Мошкова А.В. об отмене дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным постановлением отменено постановление начальника ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО6 о водворении осужденного ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в штрафной изолятор сроком на 10 (десять) суток от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 33 минуты находился в не отведенное распорядком дня время в комнате быта, в связи с неправильным применением закона. Административный истец в обоснование незаконности постановления ДД.ММ.ГГГГ ссылается на п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому осужденные обязаны соблюдать распорядок дня установленный в исправительном учреждении. Просит суд признать незаконным и отменить постановление перового заместителя прокурора Республики Хакасия Мошкова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления начальника ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике Хакасия ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного ФИО10 в штрафной изолятор сроком на 10 (десять) суток.

Определениями Абаканского городского суда к участию в деле в качестве административных соответчика привлечен первый заместитель прокурора Республики Хакасия Мошков А.В., в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике Хакасия ФИО6, ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представители административного ответчика прокуратуры Республике Хакасия ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными. Согласно распорядку дня для осужденных жилой зоны ФКУ ИК-35 в период с 08 час. 45 мин. до 10 час. 00 мин. предусмотрена уборка помещений отряда, локального сектора, прилегающей территории. Однако, осужденный ФИО5 в указанный период времени не был задействован в уборке помещений отряда, локального сектора, прилегающей территории, таким образом ему фактически было представлено личное время. Согласно же графика работы комнаты быта отряда №, посещение данной комнаты допускалось не только в период времени с 18 час. 50 мин. до 19 час. 30 мин., как указано в распорядке дня осужденных жилой зоны ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике ФИО2, но и в период личного времени. Кроме того, распорядок дня осужденных жилой зоны ФКУ ИК-35, для не участвующих в уборке помещений отряда, локального сектора, прилегающей территории в период с 08 час. 45 мин. до 10 час. 00 мин. законодательством не регламентирован. Согласно п.21 Правил внутреннего распорядка ИУ, утверждённых приказом Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Время для посещения бытовой комнаты данными правилами не регламентируются. Методические рекомендации и указания, которые приводятся в административном исковом заявлении не зарегистрированы в Министерстве юстиции, а значит носят рекомендательный характер, следовательно, запрета на посещение комнаты быта у осужденного ФИО10 в указанный период времени не было, то есть не было противоправного поведения, образующего состав дисциплинарного проступка. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо – осужденный ФИО5 в судебном заседании не пожелал высказать свою позицию по административному иску.

В судебное заседание административный ответчик первый заместитель прокурора Республики Хакасия Мошков А.В., заинтересованное лицо – начальник ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике Хакасия ФИО6 не явились, будучи надлежащим образом извещенные о его проведении.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых обязательной не признана.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штемпеля на конверте. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) административного ответчика, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО6 в отношении осужденного ФИО5 вынесено постановлении о применении меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток за нарушение п. 16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении), а именно, за нахождение ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 33 мин., в не отведенное распорядком дня время, в комнате быта.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Республики Хакасия страшим советником юстиции Мошковым А.В. вынесено постановление об отмене постановления начальника ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным решением прокурора установлено, что постановление об объявлении выговора осужденному ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене в связи с неправильным применением закона, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (утратили силу в связи с изданием Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»).

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила поведения осуждённых в исправительных учреждениях регламентированы Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утверждённые приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (утратили силу в связи с изданием приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с данными Правилами установлен распорядок дня для осужденных жилой зоны ФКУ ИК-35 в период с 08 часов 45 минут до 10 часов 00 мин. предусмотрена уборка помещений отряда, локального сектора, прилегающей территории. Кроме того, в соответствии с данным распорядком осужденным предоставляется личное время, а также время для посещения бытовых комнат.

Таким образом, осужденным, не запрещено посещать бытовые комнаты, но в строго определённое время.

Пунктом 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Как следует из материалов проверки, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО5 в период с 08 часов 45 минут до 10 часов 00 мин. не был задействован уборке помещений отряда, локального сектора, прилегающей территории, в 09 час. 33 мин. находился в комнате быта.

Согласно Методическим рекомендациям по коммунально-бытовому обеспечению осужденных в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Хакасия, утвержденных приказом УФСИН России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок работы бытовых комната определяет начальник отряда в соответствии с распорядком дня. График работы бытовой комнаты отряда № ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике ФИО2 утвержден в соответствии с данными методическими рекомендациями.

Согласно графику работы комнаты быта отряда №, посещение данной комнаты допускалось не только в период времени с 18 час. 50 мин. до 19 час. 30 мин., как указано в распорядке дня осужденных жилой зоны ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике ФИО2, но и в период личного времени

Распорядок дня осужденных жилой зоны ФКУ ИК-35, для не участвующих в уборке помещений отряда, локального сектора, прилегающей территории в период с 08 час. 45 мин. до 10 час. 00 мин. законодательством не регламентирован. Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утверждённых приказом Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Время для посещения бытовой комнаты данными правилами не регламентируются.

Таким образом, запрета на посещение комнаты быта у осужденного ФИО5 в указанный период времени не было, то есть не было противоправного поведения, образующего состав дисциплинарного проступка.

При таких обстоятельствах административный ответчик обоснованно и на законных основаниях вынес обжалуемое постановление, обеспечив тем самым защиту прав осужденного, необоснованно подвергнутого дисциплинарному взысканию.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика необходимо установить нарушение прав и свобод истца, а также нарушение ответчиком норм закона.

Учитывая отсутствие нарушений законодательства со стороны административного ответчика, а также отсутствие нарушений прав административного истца обжалуемым решением, то требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» к первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошкову Андрею Владиславовичу, Прокуратуре Республики Хакасия о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Шипанов