УИД 72RS0004-01-2025-000195-71
№ 2а-153/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Бердюжье 01 октября 2025 года
Бердюжский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Тарасовой Ю.С.,
при секретаре Степановой А.В.,
с участием:
и.о. прокурора Бердюжского района Тюменской области Нуруллина В.А.,
представителя административного ответчика администрации Бердюжского муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-153/2025 по исковому заявлению и.о. прокурора Бердюжского района к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить ремонт автомобильных дорог,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Бердюжского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, с учетом изменения исковых требований, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить ремонт автомобильных дорог.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бердюжского района совместно с сотрудниками Госавгоинспекции проведено обследование дорог местного значения, расположенных в Бердюжском районе Тюменской области, на предмет соответствия их требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которого, выявлены нарушения действующего федерального законодательства.
Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований <...> на покрытии проезжей части имеются пучины, просадки; по ул. ФИО2 с. Бердюжье д. 5-15 на покрытии проезжей части имеются просадки глубиной более 15 см., а также разрушения асфальтобетонного покрытия (пролом); по ул. Степная <...>, д. 17-28 на покрытии проезжей части имеются выбоины глубиной более 7 см., а также разрушения асфальтобетонного покрытия (пролом), колеи глубиной более 14 см.
Указанные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Бердюжского района являются нарушением требований ГОСТ Р 50597- 2017, что негативно сказывается на обеспечение безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги по ул. Зеленая, ФИО2, ФИО3 в с. Бердюжье, Тюменской области являются муниципальными дорогами местного значения. Ремонт указанных автомобильных дорог органом местного самоуправления не запланирован.
В связи с выявленными нарушениями, 18.06.2025, в адрес главы Бердюжского муниципального района Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно информации, предоставленной администрацией Бердюжского муниципального района от 09.07.2025, для восстановления дорожного полотна на автомобильных дорогах по ул. Зеленая, ул. ФИО2, ул. Степная, с.Бердюжье требуются значительные затраты, предусмотренные в рамках капитального ремонта.
В 2025 году проведение данных работ за счет средств местного бюджета не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.
Согласно представленным расчетам, ориентировочно необходимый объем денежных средств для устранения выявленных нарушений на указанных участках автомобильных дорог составляет 17 440,7 тыс. руб.
В связи с изложенным, и.о. прокурора района просит признать незаконным бездействие администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области по невыполнению ремонта автомобильных дорог на территории с. Бердюжье Тюменской области, и обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт следующих автомобильных дорог на территории с. Бердюжье Тюменской области: автомобильной дороги по ул. Зеленая, 25Б с. Бердюжье Тюменской области (напротив магазина «Лесной»); автомобильной дороги по ул. ФИО2 с. Бердюжье Тюменской области от дома № 5 до дома № 15; автомобильной дороги по ул. Степная с. Бердюжье Тюменской области около дома № 8, от дома № 17 до дома № 28, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устройства песчано-гравийного покрытия.
На основании определения Бердюжского районного суда от 21.08.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 91-95).
В судебном заседании и.о. прокурора Бердюжского района Тюменской области Нуруллин В.А. исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, поскольку нарушения, выявленные в ходе обследования дорог, до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика - администрации Бердюжского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично (л.д.107-109). Суду пояснила, что для восстановления дорожного полотна требуется проведение капитального ремонта. С целью определения стоимости ремонта дорог был подготовлен локально - сметный расчет, согласно которому, на ремонт трех дорог потребуется 18 095 924,72 руб. В настоящее время в бюджете района денежные средства на указанные цели в таких объемах отсутствуют. В связи с этим было принято решение провести текущий ремонт автомобильной дороги по ул. ФИО2 «Пучины» в рамках муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог, а ремонтные работы дорог ул. Степная и ул. Зеленая провести позже.
Локально-сметным расчетом стоимость выполнения ремонтных работ по устранению «пучин» на ул. ФИО2 с. Бердюжье определена в сумме 4 013089,10 руб. В рамках исполнения муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог № 46-24 от 23.12.2024, в мае и июне 2025 года были проведены работы по устранению «пучин» на автомобильной дороге по ул. ФИО2.
Информацию ОГИБДД от 30.09.2025 о наличии проломов и просадок на покрытии проезжей части ул. ФИО2 с. Бердюжье, подтвердила, но в удовлетворении исковых требований просила отказать по причине отсутствия в бюджете денежных средств на проведение ремонтных работ.
Решением Думы Бердюжского муниципального района № 389 от 14.08.2025 внесены изменения в бюджет Бердюжского муниципального района, в соответствии с которыми, предусмотрены денежные средства на осуществление ремонта автомобильных дорог, расположенных в с. Бердюжье на ул. Зеленая и ул. Степная. На основании распоряжения администрации Бердюжского муниципального района от 08.09.2025 № 256-р, в целях определения подрядчика для выполнения дорожных работ по объекту: Ремонт автомобильных дорог ул. Зеленая, ул. Степная, с. Бердюжье, проведены торги, по результатам которых, 16.09.2025, победителем признан ИП ФИО4, определена дата подписания муниципального контракта – 29.09.2025. В связи с чем, администрация района признает исковые требования в части возложения обязанности по выполнению ремонтных работ дорожного полотна на улицах Степная и Зеленая с. Бердюжье.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р-50597-2017).
Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 22.05.2025 прокуратурой Бердюжского района совместно с сотрудником дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Голышмановский» проведено обследование улично-дорожной сети Бердюжского района на предмет соответствия автомобильных дорог нормативным требованиям, в результате которого, установлено, что в нарушение требований <...> (около магазина «Лесной») на покрытии проезжей части имеются пучины, просадки; по ул. ФИО2 с. Бердюжье д. 5-15 на покрытии проезжей части имеются просадки глубиной более 15 см., а также разрушения асфальтобетонного покрытия (пролом); по ул. Степная <...>, д. 17-28 на покрытии проезжей части имеются выбоины глубиной более 7 см., а также разрушения асфальтобетонного покрытия (пролом), колеи глубиной более 14 см.
Данные обстоятельства подтверждены информацией ОГИБДД МО МВД России «Голышмановский» от 27.05.2025 и фото-таблицей от 22.05.2025 (л.д.8-11) и в ходе судебного заседания представителем ответчика не оспаривались.
В связи с выявленными нарушениями, 18.06.2025, в адрес Главы Бердюжского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.12-22), в ответ на которое, была предоставлена информация, из которой следует, что разрушение дорожной одежды на ул. Зелёная, ул. ФИО2, ул. Степная с. Бердюжье, произошло по причине аномально высокого уровня грунтовых вод в весенний период. Для восстановления дорожной одежды необходимы значительные финансовые затраты в сумме 17 440,7 тыс. рублей. В настоящее время на ул. ФИО2 проведены работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания) и других дефектоямочных ремонтов и обеспечения безопасности дорожного движения. Работы по ул. Зеленая и ул. Степная будут проведены исходя из финансовых возможностей (л.д.87-87).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Бердюжский муниципальный район Тюменской области (принят постановлением Думы ОМО Бердюжский район от 17.06.2005 № 254) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Устава органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений решение вопросов местного значения, не закрепленных за сельскими поселениями, к которым отнесены и вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация муниципального района (районная Администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 27 Устава).
Исполнение расходных обязательств Бердюжского муниципального района осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2. ст. 50 Устава).
Согласно информации от 20.05.2025 № 1646 (л.д.7), выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.37-40, 52-60) автомобильные дороги в <...> протяженностью 517 м., ФИО2, протяженностью 982 м., Степная, протяженностью 729 м., относятся к дорогам местного значения, находятся в собственности Бердюжского муниципального района.
Из информации от 09.07.2025 № 2233 (л.д.25), локальных сметных расчетов (л.д.26-36, 41-41, 61-71, 138-148) следует, что на проведение ремонта автомобильных дорог: по ул. Зеленая с. Бердюжье (пучина) потребуется 1 967 548,46 руб.; по ул. Степная с. Бердюжье (пучина) потребуется 11 460 057,06 руб.; по ул. ФИО2, с. Бердюжье (пучина) потребуется 4 013 089,09 руб.
Согласно локальному сметно-сметному расчету, составленному во II квартале 2025 года (л.д.115-120), на проведение ремонта трех дорог (пучины) ул. Зеленая, ул. ФИО2, ул. Степная, ориентировочно потребуется 18 095 924,72 руб.
Решением Думы Бердюжкого муниципального района от 14.08.2025 № 389 в бюджет Бердюжского муниципального района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов внесены изменения, которые предусматривают финансирование ремонтных работ автомобильных дорог местного значения (Приложение № 7) (л.д.112-113).
На основании распоряжения администрации Бердюжского муниципального района от 08.09.2025 № 256-р (л.д.114) в целях определения подрядчика для выполнения дорожных работ по объекту: Ремонт автомобильных дорог ул. Зеленая, ул. Степная, с. Бердюжье, проведены торги, по результатам которых, 16.09.2025, победителем признан ИП ФИО4 (л.д.131-137).
Из содержания справок о стоимости выполненных работ от 30.06.2025 и от 30.07.2025, и Актов о приемке выполненных работ от 30.06.2025 и от 30.07.2025, следует, что в рамках муниципального контракта №46-24 от 23.12.2024 «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них Бердюжского муниципального района на 2025 год» в ходе летнего содержания автомобильных дорог проведены ремонтные работы по устранению пучин на сумму 1 779 151,78 руб. и на сумму 1 779 480,98 руб. (л.д. 149-157). Общая цена муниципального контракта №46-24 от 23.12.2024 составляет 15 233 000 рублей.
При этом в вышеуказанных документах отсутствует указание на названия населенных пунктов и улиц, на которых были проведены ремонтные работы по устранению пучин. В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в рамках данного контракта в летний период проведены общие работы по устранению пучин в рамках работ по содержанию дорог.
Доводы представителя ответчика об устранении нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части ул. ФИО2 (д. 5-15 ) с. Бердюжье и проведении надлежащего ремонта, опровергаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Голышмановский» от 30.09.2025 и фото-таблицей от 29.09.2025, из которых следует, что на данной улице до настоящего времени имеются участки с недостатки в виде проломов и просадок глубиной более 5 см. Указанные факты представителем ответчика не оспаривались. Также представитель ответчика пояснила, что для выполнения качественного (капитального) ремонта необходимы значительные денежные средства, которых в бюджете нет.
Вышеуказанные доводы представителя ответчика, опровергаются и тем, что согласно смете на проведение работных работ дороги на ул. ФИО2 требуется 4 013 089,10 руб. Из информации администрации района и пояснений представителя ответчика следует, что в указанных объемах на данные цели денежные средства в бюджете отсутствуют. Из представленных Актов о приемке выполненных работ от 30.06.2025 и от 30.07.2025, следует, что на выполнение общих работы по летнему содержанию дорог (названия улиц в Актах не указаны) затрачено 3 558 632,76 руб. (1 779 151,78 руб.+1 779 480,98 руб.).
Осуществление работ в рамках летнего содержания дорог в рамках муниципального контракта №46-24 от 23.12.2024 «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них Бердюжского муниципального района на 2025 год», с учетом информации ОГИБДД от 30.09.2025, не свидетельствует об исполнении администрацией района обязательств в отношении спорной автомобильной дороги на ул. ФИО2 с. Бердюжье, поскольку нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 до настоящего времени не устранены, денежные средства на выполнение обязательств по ремонту автомобильной дороги в достаточном количестве не выделены.
Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете Бердюжского муниципального района денежных средств, не могут служить основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения иска административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что состояние автомобильных дорог на улицах Зеленая, Степная, ФИО2 с. Бердюжье соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложения на администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области обязанности выполнить ремонт вышеуказанных автомобильных дорог.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные судом обязанности, суд принимает во внимание, что работы по ремонту дорожного покрытия требуют временных и финансовых затрат, и зависят от погодных условий (времени года).
С учетом того, что для получения денежных средств в виде субвенций и (или) перераспределения денежных средств, имеющихся в бюджете, внесения изменений в бюджет Бердюжского муниципального района, выполнения процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимых для заключения и исполнения муниципальных контрактов по ремонту автомобильных дорог, требуется соблюдение установленных процедур и сроков, а также с учетом того, что выполнение ремотных работ в зимний период невозможно, суд полагает, что разумным сроком для исполнения ответчиком возложенной судом обязанности будет являться 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Бердюжского района к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить ремонт автомобильных дорог - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, выразившееся в невыполнении ремонта автомобильных дорог, находящихся на территории с. Бердюжье Бердюжского муниципального круга Тюменской области.
Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт следующих автомобильных дорог, находящихся на территории с. Бердюжье Бердюжского муниципального округа Тюменской области:
- автомобильной дороги по ул. Зеленая, 25Б (напротив магазина «Лесной») с. Бердюжье, Бердюжского муниципального округа, Тюменской области;
- автомобильной дороги по ул. ФИО2, от дома № 5 до дома № 15, с. Бердюжье, Бердюжского муниципального округа, Тюменской области;
- автомобильной дороги по ул. Степная, около дома № 8, от дома № 17 до дома № 28, с. Бердюжье, Бердюжского муниципального округа, Тюменской области, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устройства песчано-гравийного покрытия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Бердюжский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Ю.С. Тарасова
Решение в окончательной форме принято судом 06 октября 2025 года.