Дело № 2а-13888/2023

УИД 16RS0042-03-2023-011482-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 13 ноября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к исполняющему обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным постановления от ... ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что на основании ордера от ... его матери ФИО3 на семью составом из четырех человек: ФИО5 – супруг, ФИО1 – сын, ФИО6 – сын, была предоставлена трехкомнатная квартира площадью ... кв.м., расположенная по адресу: ....

... между Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и ФИО7, действующей по доверенности в интересах ФИО3, ФИО6 и ФИО1, заключен договор на передачу жилого помещения в собственность граждан ..., согласно которому ФИО3, ФИО6 и ФИО1 приобрели в общую долевую собственность, а именно по ... доле каждому, вышеуказанную квартиру.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ... ФИО1, ФИО3 и ФИО6 выданы свидетельства о государственной регистрации права.

... между административным истцом ФИО1, ФИО3 и ФИО6 заключен договор купли-продажи № ..., согласно которому ФИО1 и ФИО3 продали ФИО6 ... долю в праве общей долевой собственности на квартиру. В соответствии с пунктом 1.4 договора купли-продажи ФИО3 обязалась сняться с регистрационного учета и освободить указанное жилое помещение в течение тридцати дней со дня регистрации перехода права собственности по настоящему договору. ФИО1 сохраняет право пользования данным жилым помещением и право проживания в указанном жилом помещении.

Согласно пункту 1 данного договора за ФИО1 сохраняется доля в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение в размере ... доли.

Согласно выписке из домовой книги в квартире зарегистрированы пять человек: ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО1 Кроме того, в квартире также проживает супруга ФИО6 – ФИО10

Согласно техническому паспорту от ... квартира состоит из трех жилых комнат площадью: ....

В комнате площадью ... кв.м. проживает административный истец. В комнате площадью ... кв.м. проживает ФИО6 с семьей составом из четырех человек. Третью комнату площадью ... кв.м. занимает ФИО3 Таким образом, в трехкомнатной квартире проживают три семьи.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника относятся дети, супруг и родители. Общее совместное хозяйство ни с семьей брата, ни с матерью ФИО1 не ведет. Административному истцу ... год, он является ... и намерен проживать отдельно от матери и брата в отдельной изолированной благоустроенной квартире. Заболевание ФИО1 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, то есть, проживание ФИО1 совместно с матерью в одной квартире невозможно. Обязательство об освобождении жилого помещения в связи с продажей ФИО3 не исполнила.

Поскольку административный истец проживает в трехкомнатной квартире общей площадью ... кв.м., жилой площадью – ... кв.м., в которой ему принадлежит на праве собственности ... доля в праве, то есть, ... кв.м. общей площади и ... кв.м. жилой площади, а также в связи с наличием заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в июне 2023 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о принятии на учет составом семьи из одного человека в качестве нуждающегося в жилом помещении с предоставлением всех документов, подтверждающих право состоять на данном жилищном учете.

Согласно заключению к протоколу врачебной комиссии Набережно-Челнинского психоневрологического диспансера ГАУЗ «РКПБ им. акад. ФИО11 МЗ РТ» ... от ... ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 991н от 30 ноября 2012 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими право на дополнительную жилую площадь», страдает тяжелой формой хронического заболевания в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29 ноября 2012 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Рассмотрев заявление административного истца о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... постановлением ... отказал в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С данным постановлением органа местного самоуправления ФИО1 не согласен. Считает, что оно принято с нарушением его конституционных и жилищных прав, с нарушением норм действующего законодательства.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать принять на учет составом семьи из одного человека в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась, просила удовлетворить заявленные ФИО1 требования.

В судебное заседание административный ответчик – исполняющий обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, заинтересованные лица – председатель Общественной жилищной комиссии Глава администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО12, ФИО13, ФИО6, несовершеннолетние - ФИО9, ФИО8, представитель заинтересованного лица - Общественной жилищной комиссии администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ... ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о принятии его на учет составом семьи из одного человека в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 56 (оборот) – 57).

При этом административный истец к заявлению приложил копию справки об инвалидности, а также заключение к протоколу врачебной комиссии Набережно-Челнинского психоневрологического диспансера ГАУЗ «РКПБ им. акад. ФИО11 МЗ РТ» ... от ..., согласно которому ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 991н от 30 ноября 2012 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь», страдает тяжелой формой хронического заболевания в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29 ноября 2012 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Из протокола ... Общественной жилищной комиссии Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... следует, что заявление ФИО1 было рассмотрено и принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом в протоколе указано, что по городу Набережные Челны утверждена учетная норма в размере не более 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи (Решение Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25 декабря 2007 года № 28/15). Согласно представленным документам ФИО1 с ... зарегистрирован в квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., составом семьи из пяти человек: мать - ФИО3, брат – ФИО6, племянница – ФИО8, племянник – ФИО9 Собственниками являются: ФИО1 – ... доля в праве, брат ФИО6 – ... и ... доли в праве. Кроме того, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости в собственности матери ФИО3 имеется квартира, расположенная по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. Таким образом, обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения превышает утвержденную в городе Набережные Челны учетную норму (л.д. 55 (оборот) – 56).

Постановлением исполняющего обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 ... от ... ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 9, 55).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать данное постановление незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующих норм Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения (статьи 1, 12).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно статье 2 указанного Кодекса в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положением статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5).

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, и в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в оспариваемом постановлении указано лишь на то, что административным истцом представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако суд считает, что данное постановление не мотивировано, административным ответчиком не указаны основания для принятия такого решения.

Таким образом, постановление исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным постановления исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, удовлетворению не подлежат, как заявленные преждевременно.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года.