14RS0035-01-2023-010441-51

Дело №2а-7796/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Брензелееве И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Окружной администрации города Якутска к главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчикам с данным иском. В обоснование иска указывает на то, что Управлением Роспотребнадзора по РС (Я) по результатам внеплановой выездной проверки выдано предписание № от 26.05.2023 г., которым на административного истца возложена обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С указанным предписанием истец не согласен, просит признать незаконным и отменить пункты предписания № от 26.05.2023 г. об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения №1, 2, 3, 4, 5, 6.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что ответственным лицом является МКУ «СЭГХ», в предписании установлен срок недостаточный для исполнения, Окружная администрация не имеет возможности исполнить его.

Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО2 иск не признал, просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО3 иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать. Пояснила, что истцом доказательства, подтверждающие доводы не представлены.

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) о проведении внеплановой проверки № от 27.04.2023 г., акта проверки от 26.05.2023 г., в отношении Окружной администрации города Якутска выдано предписание № от ____, согласно которому по материалам проверки, проведенной в отношении Окружной администрации города Якутска, выявлены нарушения, часть которых оспаривается истцом.

Юридическому лицу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.06.2024 г.

Ответственность за выполнение мероприятий и предоставление информации о принятых мерах возложена на Окружную администрацию города Якутска.

Исходя из положений части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившее в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении является обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Так, вступившим в законную силу решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Якутского городского суда от 10.08.2023 г. установлено, что на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления № от 27.04.2023 г. в отношении Окружной администрации городского округа «город Якутск» в соответствии со ст.77 Федерального закона от 6 октября 20СЗ г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заместителем начальника отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления ФИО5, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления ФИО2, ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка Окружной администрации ГО «город Якутск» в части деятельности в сфере обращения с отходами, наличия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории ГО «город Якутск».

Решение руководителя Управления ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления № от 27.04.2023 г. в отношении Окружной администрации городского округа «город Якутск» издано в соответствии с требованием о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и.о. прокурора Республики Саха (Якутия) С.А. ФИО7 № № от 24.04.2023 г.

По результатам проверки зафиксированы признаки нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В частности, в рамках проверки проведены замеры атмосферного воздуха в 5 точках 04, 10 и 16 мая 2023 г. по следующим адресам: <...> (часовня святого великомученика Георгия Победоносца); <...>, <...> Советской армии, д. 23, <...> (остановка общественного транспорта «Ростелеком»), <...> д. 1/1.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)» №№ от 17.05.2023 г., экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)» (уникальный номер записи об аккредитации в реестр аккредитованных лиц № № от 02.07.2015) № от 24.05.2023 г., установлено, что уровни концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, измеренных по адресу: <...>, Часовня святого великомученика Георгия Победоносца (1 точка), превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) по следующим показателям:

- взвешенные вещества (дата измерений 04.05.2023 г. 15:30-15:45 (фактически составляет 0,68±0,14 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные вещества (дата измерений 10.05.2023 г. 14:40-14:55 (фактически составляет 0,63±0,13 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные вещества (дата измерений 16.05.2023 г. 14:30-14:45 (фактически составляет 0,89±0,18 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ10 (дата измерений 04.05.2023 г. 15:30-15:45 (фактически составляет 0,41 ±0,08 мг/мЗ, при нормативе не более 0,3 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ10 (дата измерений 16.05.2023 г. 14:30-14:45 (фактически составляет 0,46+0,09 мг/мЗ, при нормативе не более 0,3 мг/мЗ), что не соответствует требованиям указанных в таблице 1.1. раздел I СанПиН 1.2.3685-21, п. 66. СанПиН 2.1.3684-21.

Уровни концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе измеренных по адресу: <...> Советской Армии, д.23 со стороны улицы (2 точка) превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) по следующим показателям:

- взвешенные вещества (дата измерений 10.05.2023 г. 16:00-16:15 (фактически составляет 1,28±0,26 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные вещества (дата измерений 16.05.2023 г. 14:50-15:05 (фактически составляет 0,83±0,17 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ10 (дата измерений 10.05.2023 г. 16:00-16:15 (фактически составляет 0,87±0,17 мг/мЗ, при нормативе не более 0,3 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ10 (дата измерений 16.05.2023 г. 14:50 -15:05 (фактически составляет 0,46±0,09 мг/мЗ, при нормативе не более 0,3 мг/мЗ), что не соответствует требованиям указанных в таблице 1.1 раздел I СанПиН 1.2.3685-21, п. 66. СанПиН 2.1.3684-21.

Уровни концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе измеренных по адресу: <...> (остановка Ростелеком) (3 точка) превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) по следующим показателям:

- взвешенные вещества (дата измерений 04.05.2023 г. 16:10-16:25 (фактически составляет 0,67±0,13 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ10 (дата измерений 04.05.2023 г. 16:10-16:25 (фактически составляет 0,51±0,10 мг/мЗ, при нормативе не более 0,3 мг/мЗ), что не соответствует требованиям указанных в таблице 1.1 раздел I СанПиН 1.2.3685-21, п. 66. СанПиН 2.1.3684-21.

Уровни концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе измеренных по адресу: <...> 1/1 (4 точка) превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) по следующим показателям:

- взвешенные вещества (дата измерений 04.05.2023 г. 16:30-16:45 (фактически составляет 0,89±0,18 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные вещества (дата измерений 16.05.2023 г. 15:40-15:55 (фактически составляет 0,8б±0,17 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ10 (дата измерений 04.05.2023 г. 16:30-16:45 (фактически составляет 0,6610,13 мг/мЗ, при нормативе не более 0,3 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ10 (дата измерений 16.05.2023 г. 15:40-15:55 (фактически составляет 0,48±0,10 мг/мЗ, при нормативе не более 0,3 мг/мЗ), что не соответствует требованиям указанных в таблице 1.1. раздел I СанПиН 1.2.3685-21, п. 66. СанПиН 2.1.3684-21.

Уровни концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе измеренных по адресу: <...> (5 точка) превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) по следующим показателям:

- взвешенные вещества (дата измерений 04.05.2023 г. 17:00-17:15 (фактически составляет 0,69±0,14 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные вещества (дата измерений 10.05.2023 г. 15:10-15:25 (фактически составляет 0,66±0,13 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные вещества (дата измерений 16.05.2023 г. 16:00-16:15 (фактически составляет 1,21+0,24 мг/мЗ, при нормативе не более 0,5 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ10 (дата измерений 16.05.2023 г. 16:00 -16:15 (фактически составляет 0,82±0,16 мг/мЗ, при нормативе не более 0,3 мг/мЗ);

- взвешенные частицы РМ2,5 (дата измерений 10.05.2023 г. 15:10 -15:25 (фактически составляет 0,66+0,13 мг/мЗ, при нормативе не более 0,16 мг/мЗ), что не соответствует требованиям указанных в таблице 1.1 раздел I СанПиН 1.2.3685-21, п. 66. СанПиН 2.1.3684-21.

Вышеуказанное является нарушением ч.ч. 1 и 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 66 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Кроме того, протоколом об административном правонарушении зафиксированы признаки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления в части ненадлежащего содержания контейнерных и специальных площадок накопления отходов, расположенных на территории городского округа «город Якутск», а также ненадлежащего содержания полигонов (площадок) для складирования снега, расположенных по адресам: <...> Советской Армии (кадастровый №), пер. Вилюйский, (кадастровый №).

В данном случае в действиях (бездействии) Окружной администрации городского округа «город Якутск» усматривается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что охватывается диспозицией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52- ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды з границах городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа указана в п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из выявленных нарушений следует, что публичные функции органа местного самоуправления ГО «Город Якутск» и его должностных лиц осуществляются не в полной мере, реализация закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, осуществляется с нарушениями санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Устава ГО «город Якутск», утвержденного 25.06.2007г. Советом депутатов Якутской городской думы, Окружная администрация городского округа «город Якутск» является органом местного самоуправления на территории города Якутска, правовую основу которой составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия), законы Республики Саха (Якутия), настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 9 Устава ГО «город Якутск» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельные решения вопросов местного значения владения, пользования и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (абз. 1ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Вышеизложенное признано нарушением ч.ч. 1 и 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 66 СанПиН 2.1.3684-21, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, факт нарушения истцом санитарно-эпидемиологических правил, в том числе оспариваемых в настоящем исковом заявлении установлен вступившим в законную силу судебным актом.

При рассмотрении настоящего спора административным истцом не представлено доказательств отсутствия вмененных нарушений на момент проведения проверки.

Акт проверки представителем истца подписан без возражений, доказательств направления истцом в адрес ответчика необходимых документов, отсутствие которых явилось основанием для выдачи предписания, также не представлено.

Таким образом, сам факт изложения в представлении требований о проведении обязательных мероприятий, права истца не нарушает, не возлагает на истца какой-либо обязанности, не предусмотренной законом.

Обязательность выполнения всех вышеуказанных мероприятий истцом не оспаривается.

Факты вмененных нарушений, обязанность устранить которые возложена на истца, нашли подтверждение в судебном разбирательстве, установлены вступившими в законную силу постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года и решением Якутского городского суда от 10 августа 2023 года о привлечении истца к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Административным органом процедура проведения проверки и вынесения предписания нарушена не была, а истцом, вопреки доводам административного иска, доказательства соблюдения установленных санитарных правил на момент проверки, не представлены.

Оспариваемое предписание является конкретным и исполнимым, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске Окружной администрации города Якутска к главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным предписания № от 26.05.2023 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Решение принято в окончательной форме 05 сентября 2023 года