Дело № 2а-138/2025
10RS0006-01-2024-001472-93
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 26 февраля 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным решения и понуждении к действиям,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений (далее – Министерство) административный истцу утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, ФИО1 сельское поселение, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. В соответствии с п. 2 данного распоряжения ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 вышеуказанного распоряжения, предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения определенных условий. Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный регистрационный учет с присвоением КН №.
Далее административный истец обратился в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство сообщило о том, что Управлением Росреестра по Республике Карелия принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении действий по государственному кадастровому учету изменений основных характеристик земельного участка по тем основаниям, что по сведениям администрации Лахденпохского муниципального района спорный земельный участок расположен в территориальной зоне – Зона лесов гослесфонда.
С данным решением административный истец не согласен.
На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец просил признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать Управление осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений основных характеристик земельного участка с КН №, а именно изменить вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
В судебное заседание административный истец ФИО2 извещенный надлежащим образом, не явился.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив отзыв на исковое заявление. В представленном отзыве на иск представитель административного ответчика со ссылками на нормы права изложил доводы аналогичные доводам, содержащимся в оспариваемом уведомлении. Полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Из отзыва следует, что в связи с отсутствием решения (акта) органа государственной власти, изменить вид разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации).
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о регистрации ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пунктам 3, 4 ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о регистрации внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу пунктов 5 и 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
В п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
В соответствии с п. 10.1 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Статьей 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О реализации отдельных положений статей 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Республики Карелия» установлено, что полномочия по установлению и изменению вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (далее - полномочия), осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия, в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.
В соответствии с пп. 50.3 п. 9 Постановления Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» Министерство осуществляет полномочия по установлению и изменению вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
В судебном заседании установлено следующее.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> муниципальный район, ФИО1 сельское поселение, район <адрес>, категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного использования». Пунктом 2 распоряжения ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; установление вида разрешенного использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
ФИО2 проведены работы по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка кадастра с КН №, расположенного: <адрес>.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, ФИО1 сельское поселение, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с ходатайством об осуществлении перевода земельного участка с КН № с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство сообщило ФИО2 о том, что Управлением Росреестра по Республике Карелия принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении действий по государственному кадастровому учету изменений основных характеристик земельного участка.
Оспариваемое истцом Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственного кадастрового учета свидетельствует о принятии оспариваемого решения на том основании, что по сведениям администрации Лахденпохского муниципального района спорный земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне (Р-2) – Зона лесов гослесфонда, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются. Документ об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка Администрацией не издавался. Для устранения указанных причин рекомендовано представить в орган регистрации прав решение (акт) органа государственной власти, подтверждающего изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Суд приходит к выводу, что указанное Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и обоснованным по следующим основаниям.
По общему правилу, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Вышеприведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что в случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого органом исполнительной власти, то есть в рассматриваемой ситуации Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Карелия, утвержденным ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Правила) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона лесов гослесфонда (Р-2).
Из ответа Администрации Лахденпохского муниципального района следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения земельный участок с КН № расположен в зоне земель лесфонда (Р-2), в соответствии с Генеральным планом также расположен в зоне земель лесфонда (Р-2), для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, в связи с чем виды разрешенного использования земельных участков для указанной зоны не устанавливаются. Дополнительно сообщено, что использование земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках будет возможно только после внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> сельского поселения, то есть после установления территориальной зоны, предусматривающей такой вид разрешенного использования.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с КН № расположен в зоне лесов, для которой градостроительные регламенты не установлены.
Следовательно, административным ответчиком сделан правильный вывод о том, что по заявлению правообладателя (в заявительном порядке) в данном случае изменить вид разрешенного использования земельного участка невозможно, поскольку решение об изменении вида разрешенного использования в данном случае должен принять орган, к компетенции которого отнесено разрешение указанного вопроса.
С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Вместе с тем необходимо отметить, что административный истец не лишен возможности обращения в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с подпунктом 2 п. 10.1 ст. 39.15 ЗК РФ, тогда как ранее истец обращался с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки на основании подпункта 2 п. 10.1 ст. 39.15 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
р е ш е н и л:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025.