№2а-121/2023
32RS0021-01-2022-001913-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ «Военного комиссариата Брянской» области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Климовского муниципального района Брянской области, Военному комиссариату Новозыбковского городского округа, г. Злынка, Злынковского и Климовского районов Брянской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Брянской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Климовского муниципального района Брянской области, Военному комиссариату Новозыбковского городского округа, г. Злынка, Злынковского и Климовского районов Брянской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Брянской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 16 декабря 2022 года.
В обоснование требований административный истец указал на то, что состоит на учете в военном комиссариате г. Новозыбкова. 16 декабря 2022 года в рамках осеннего призыва он прошел призывную комиссию, по результатам которой принято решение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3». Оспариваемым решением нарушены законные права и интересы административного истца, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу с целью определения категории годности к военной службе. На медицинском освидетельствовании не было принято во внимание наличие у ФИО1 следующих заболеваний: гипертоническая болезнь 1 степени с риском 2, осложненная носовыми кровотечениями, дисгидроз (экзема), которые в соответствии с Расписанием болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" дают ему право на определение категории годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе, с последующим освобождением от призыва на военную службу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военного комиссариата Брянской» области ФИО2 иск не признал, при этом пояснил, что в процессе проведения призывных мероприятий административному истцу в полном объеме были проведены все необходимые медицинские исследования включая полный набор анализов, обследован врачами: терапевтом, хирургом, невропатологом, кардиологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и другие. Решение от 16 декабря 2022 года о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3» было вынесено на основании медицинского заключения и представленных медицинских документов.
Представители административных ответчиков Призывной комиссии Климовского муниципального района Брянской области, Военного комиссариата Новозыбковского городского округа, г. Злынка, Злынковского и Климовского районов Брянской области в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав доводы административного истца, позицию представителя административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Новозыбковского городского округа, г. Злынка, Злынковского и Климовского районов Брянской области.
Указом Губернатора Брянской области от 29 сентября 2022 года № 156 была создана призывная комиссия Брянской области призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2022 года, и соответственно образована такая комиссия на территории муниципального образования «Климовский муниципальный район».
ФИО1, как состоящий на воинском учете в Климовском районе Брянской области 16 ноября 2022 года прошел медицинское освидетельствование на состояние здоровья для прохождения военной службы, в ходе которой предъявлял жалобы на повышенное артериальное давление 170/100, колющие боли в сердце, носовые кровотечения.
В ходе медицинского освидетельствования получены следующие данные объективного исследования: папиллома кожи спины (л.д.38); состояние удовлетворительное, кожные покровы обычной окраски, чистые; в легких везикулярное дыхание, хрипов нет, давление 120/80 (л.д.39).
По результатам медицинского освидетельствования призывнику выставлен диагноз - гипертоническая болезнь с направлением на обследование к терапевту по месту жительства.
Согласно медицинскому заключению Климовской ЦРБ от 09 декабря 2022 года административному истцу выставлен диагноз «Артериальная гипертензия 1 стадии 1 степени, риск 2», носовые кровотечения в анамнезе (л.д.40).
В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 16 декабря 2022 года в призывную комиссию предоставлены следующие медицинские документы: заключение Климовской ЦРБ от 09 декабря 2022 года, из которого следует, что врачом-терапевтом административному истцу поставлен диагноз «Артериальная гипертензия 1 стадии 1 степени, риск 2»; аналогичный диагноз поставлен 22 ноября 2022 года врачом-кардиологом ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» в предварительном медицинском заключении (л.д.37); медицинское заключение врача-невролога ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» от 07 декабря 2022 года, произведенное на основании анамнеза (всех представленных медицинских документов), данных объективного исследования и жалоб, в котором административному истцу поставлен диагноз «G90.9 Расстройство вегетативной нервной системы неуточненное» (л.д. 35, 36). Заключения даны по результатам обследования, в том числе, с учетом суточного мониторирования и эхокардиографии (л.д.33, 34).
Кроме того, врачом-дерматологом ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» 08 декабря 2022 года выставлен диагноз дисгидроз и назначено лечение (л.д.20, 21, 32)
16 декабря 2022 года призывной комиссией в отношении ФИО1 исходя из полученных медицинских исследований и заключений, а так же данных обследования поставлен диагноз НЦД (нейроциркулярная дистония) по смешанному типу, папиллома кожи спины, не препятствующая ношению спецобмундирования (л.д.41).
По результатам освидетельствования принято решение о присвоении ФИО1 категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 25).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (ред. от 29 мая 2019 года) "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Пункт «В» ст. 43 Расписания болезней - приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565 предусматривает гипертоническую болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней».
При этом к пункту «В» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
Таким образом, для определения категории годности к военной службе необходимо не только наличие установленного диагноза, но и документальное подтверждение его результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. То есть наличие указанной болезни подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления. Только совокупность названных условий позволяет установить административному истцу категорию годности на основании ст. 47 Расписания болезней. Между тем, такие доказательства в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом суду не представлены.
Вместе с тем, заболевание указанное административным истцом наблюдениями, которые предусмотрены статьей 43 Расписания болезней не подтверждено. Данные суточного мониторирования ФИО1 от 07 декабря 2022 года выполнены амбулаторно, предыдущее мониторирование не проводилось. При этом, мониторированием от 07 декабря 2022 года не установлено нарушение вариабельности и систолического, и диастолического АД за пределами нормы в течение суток. На дополнительном обследовании по направлению военного комиссариата в Климовской ЦРБ диагноз «Гипертоническая болезнь» не был установлен. Административный истец суду дополнительные доказательства не представил, правом на проведение экспертизы не воспользовался.
Объективных данных, позволяющих на основании представленных материалов и медицинских документов сделать вывод о наличии у ФИО1 заболеваний, служащих основанием для освобождения от военной службы и зачисления в запас в период осеннего призыва 2022 года, не установлено.
Довод стороны истца о нарушении призывной комиссией пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, несостоятелен.
Норма права, на которую ссылается административный истец, устанавливает, что направление на амбулаторное и стационарное обследование допускается только при невозможности вынести медицинское заключение.
В рассматриваемом споре заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об установлении административному истцу категории годности «Б-3» подтверждается медицинскими заключениями Климовской ЦРБ и ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр».
Свидетель ФИО3, являющийся врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу ФИО1 в суде пояснил, что при осмотре призывной комиссией у административного истца были выявлены признаки «Вегетососудистой дистонии», были рассмотрены все исследования, после чего административный истец военным комиссариатом был направлен на дополнительное исследование, по результатам которого диагноз «Гипертоническая болезнь» не был установлен. Диагноз Артериальная гипертензия» является синдромом болезни, но не является «Гипертонической болезнью». Основания для направления на дополнительное медицинское освидетельствование отсутствовали.
Свидетель ФИО4, указал, что являлся председателем Призывной комиссии Климовского муниципального района Брянской области. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 никаких нарушения не было выявлено, на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе осеннего призыва 2022 года выявленное у ФИО1 по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевание не позволяло установить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
То есть, административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.
В настоящее время период действия призывной комиссии окончен, призыв для которого она создавалась завершен.
Суд учитывает, что принятое призывной комиссией решения осталось нереализованным, при этом при проведении очередного призыва, в соответствии с пунктом 5 Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, то есть все мероприятия в отношении призывника вновь проводятся в полном объеме, по итогам которых, с учетом состояния здоровья, устанавливается категория годности к военной службе и вновь призывной комиссией принимается решение в соответствии с Законом "О воинской обязанности и военной службе".
Исходя из изложенного, не имеется оснований полагать, что оспариваемое решений каким-либо образом в настоящее время нарушает права административного истца.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Таких обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Климовского муниципального района Брянской области, Военному комиссариату Новозыбковского городского округа, г. Злынка, Злынковского и Климовского районов Брянской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Брянской области» о признании незаконным решения призывной комиссии - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.И. Гусейнова
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023 года.