Решение по делу № 2А-3368/2022 от 22.09.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-003739-55

производство № 2а-3368/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 сентября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" к начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО1, МОСП по ВАШ УФССП России по г. Севастополю, УФССП России по г. Севастополю, заинтересованное лицо УФК по г. Севастополю об уменьшении размера исполнительского сбора

установил:

ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" обратилось в суд с иском к начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО1, МОСП по ВАШ УФССП России по г. Севастополю, УФССП России по г. Севастополю, заинтересованное лицо УФК по г. Севастополю об уменьшении размера исполнительского сбора

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию по исполнительным производствам: ИП № (постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530738), ИП № (постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530741), ИП № (постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530742) в общем размере 30 000 рублей (10 000 рублей по каждому постановлению судебного пристава-исполнителя) на общую сумму 7500 рублей (2500 рублей по каждому исполнительному производству), что составляет 1/4 от его общей суммы.

В обоснование иска указано, что ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» является должником в рамках сводного исполнительного производства № 127707/21/92019-СД о взыскании исполнительского сбора.

Ссылаясь на тяжелое материальное положение, ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" обратилось в суд с административным исковым заявлением.

Представитель ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" в судебное заседание не явился, административный истец извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Административные ответчики, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, административные ответчики извещались о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административных ответчиков слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица УФК по г. Севастополю в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» являлось должником в рамках исполнительного производства: ИП № (67191054223188), от 28 сентября 2021 года на основании ИД: акт по делу об административном правонарушении: № 18810192210706084733 от 06.07.2021 г., выданный органом ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб., ИП 112500/21/92019-ИП (67191056348683), возбуждено 02 ноября 2021 года на основании ИД: акт по делу об административном правонарушении: № 18810192210811092953 от 11.08.2021 г., выданный органом ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. ИП № (67191056348685), возбуждено 02 ноября 2021 года на основании ИД: акт по делу об административном правонарушении: № 18810192210812054699 от 12.08.2021 г., выданный органом ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Указанные исполнительные производства прекращены в связи с добровольным исполнением ГБУЗС «МИАЦ» требований исполнительного документа путем уплаты денежных средств по платежным поручениям № 121944, 121946, 121945 от 13 декабря 2021 года.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем

межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО1 в рамках указанных исполнительных производств возбуждены исполнительные производства о взыскании исполнительского сбора: ИП № в отношении ГБУЗС «МИАЦ», возбуждено 23.12.2021, исполнительский сбор, сумма долга 10 000 руб. (в рамках первоначального ИП №; постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530738, ИП № в отношении ГБУЗС «МИАЦ», возбуждено 23.12.2021, исполнительский сбор, сумма долга 10 000 руб. (в рамках первоначального ИП №); постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530741, ИП № в отношении ГБУЗС «МИАЦ», возбуждено 23.12.2021, исполнительский сбор, сумма долга 10 000 руб. (в рамках первоначального ИП №); постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530742.

Из дела следует, что ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» является должником в рамках сводного исполнительного производства № 127707/21/92019-СД о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

На момент рассмотрения административного дела, доказательств проявления воли, любых принятых мер, направленных на частичное или полное исполнение ГБУЗС «Медицинский информационно-аналитический и лабораторный центр» обязанности по оплате административных штрафов материалы дела не содержат.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» по следующим основаниям.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что должник при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. если придет к выводу о том, что вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, таких обстоятельств должником ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» суду представлено не было.

С момента вынесения ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» административных штрафов, а также возбуждения исполнительных производств в отношении ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" меры к исполнению решения суда должником не предпринимались.

Сведений о наличии чрезвычайных либо непредотвратимых обстоятельств, свидетельствующих о невозможности оплаты штрафов ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» в установленный срок не представлено; обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшить размер исполнительского сбора, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, судом не установлено.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом, и должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Проанализировав положения Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» установленного срока исполнения исполнительных документов вызвано непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного истца, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Рассматривая исковые требования ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" суд также приходит к выводу о пропуске ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" срока для обращения в суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 219 названного Кодекса пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530738, постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530741, постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2021 г. № 92019/21/530742.

При этом, с административным исковым заявлением ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" обратилось в суд 21 июля 2022, то есть со значительным пропуском срока, установленного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Доказательств уважительности причин пропуска срока, вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" на основании пропуска административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ГБУЗ Севастополя «Медицинский информационно-аналитический центр» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 сентября 2022 года.

Судья

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ф.В. Власенко