Решение по делу № 2А-1148/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконными и подлежащими отмене решений Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа.

№ 2а-1148/2023

26RS0035-01-2023-001211-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.06.2023 г. г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Базыкиной М.С.,

с участием:

представителей истца Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» (ГУП СК «Крайтеплоэнерго») по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчиков - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ГУП СК «Крайтеплоэнерго» к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа о признании незаконными и подлежащими отмене решений Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК «Крайтеплоэнерго» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском (впоследствии уточненным), в обоснование которого указало, что в адрес Шпаковского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» поступило заявление с просьбой сделать перерасчет по оплате тепловой энергии на отопление, в связи с установкой индивидуального отопления от собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выдано решение № о согласовании переустройства жилого помещения ФИО4 – собственнику жилого помещения №, зарегистрированному и проживающему в многоквартирном жилом доме <адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ выдано решение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства жилого помещения ФИО5 – собственнику жилого помещения №, зарегистрированному и проживающему в многоквартирном жилом доме <адрес>, которая также обратилась с аналогичным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Шпаковский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» считает вышеуказанные решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа незаконными и необоснованными, права и законные интересы ГУП СК «Крайтеплоэнерго», как теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды) по следующим основаниям. Действующими нормами и правилами допускается только одновременный переход на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии всех жилых помещений. ГУП СК «Крайтеплоэнерго» создано в целях осуществления надежного качественного снабжения тепловой энергией потребителей. Основным видом деятельности административного истца является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). ГУП СК «Крайтеплоэнерго» осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение своих потребителей в Шпаковском муниципальном округе Ставропольского края. На праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Крайтеплоэнерго» закреплены такие производственные объекты как котельные, тепловые сети и иные объекты недвижимости, предназначенные для выработки коммунального ресурса тепловой энергии, горячей воды, поставляемой потребителям ГУП СК «Крайтеплоэнерго» (в числе которых бюджетные потребители, прочие потребители, население) для удовлетворения потребностей в получении коммунальных ресурсов (коммунальных услуг - отопление, горячее водоснабжение). ГУП СК «Крайтеплоэнерго» осуществляет регулируемые виды деятельности: производство, передачу и реализацию потребителям произведенной тепловой энергии, тарифы на которые устанавливаются уполномоченным органом - региональной тарифной комиссией Ставропольского края. С целью создания правовых, экономических и организационных основ развития централизованного теплоснабжения 27.07.2010 г. был принят Федеральный Закон № 190 - ФЗ «О теплоснабжении», который в качестве основ государственной политики в сфере теплоснабжения определил развитие системы централизованного теплоснабжения. Пунктом 15 ст. 14 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» четко предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Согласно схеме теплоснабжения муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, единой теплоснабжающей организацией на территории соответствующего муниципального образования является ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Для ГУП СК «Крайтеплоэнерго», как единой теплоснабжающей организации определены показатели отапливаемой площади многоквартирных домов и объемы потребления тепловой энергии в указанных многоквартирных домах, которые остаются неизменными. Схемой теплоснабжения было принято решение о загрузке котельных, эксплуатируемым ГУП СК «Крайтеплоэнерго»и осуществляющих теплоснабжение многоквартирных домов, которое не предусматривает снижение нагрузки у потребителей. Схемой теплоснабжения Шпаковского муниципального округа не предусмотрен переход отдельных квартир, многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес> на индивидуальное отопление. Кроме того, согласно п. 5.1. схемы теплоснабжения содержится информация о тепловой нагрузке (подключения в Гкал/час) и установленной мощности (в Гкал/час) по каждой котельной. В связи с переходом жилых помещений многоквартирных домов соответственно изменяется тепловая нагрузка источников тепловой энергии, поставляющих тепловую энергию. Однако, в схеме теплоснабжения также не указано, что в перспективе планируется изменение подключенной нагрузки. Тепловая нагрузка определена в неизменном объеме на весь период действия схемы теплоснабжения. Изменение подключенной нагрузки в сторону уменьшения неизбежно приведет к необходимости изменения установленной мощности (тепловых источников), что повлечет за собой замену котельного оборудования на меньшую мощность, что невыгодно предприятию, и требует дополнительных затрат, в связи с чем затрагиваются экономические интересы истца. Схемой теплоснабжения Шпаковского муниципального округа Ставропольского края было принято решения о загрузке котельных № эксплуатируемой ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которое не предусматривает снижение нагрузки. Фактическое снижение загрузки котельной № приведет к необходимости проведения реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в результате непредусмотренного схемой теплоснабжения муниципального образования перехода отдельных потребителей в многоквартирном жилом доме на индивидуальное отопление. Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 20.12.2018 № 46-П проектирование и строительство многоквартирных домов, подключенных к централизованным сетям теплоснабжения, осуществляется с учетом необходимости соблюдения нормативно установленных требований к температурному режиму в расположенных в них помещениях (включая как обособленные помещения, так и помещения вспомогательного использования), составляющих совокупный отапливаемый объем здания в целом, за счет присоединения всех отапливаемых помещений к внутридомовой инженерной системе отопления. В указанных случаях определяемый еще на стадии возведения многоквартирного дома универсальный для всех расположенных в нем обособленных помещений способ отопления, не предполагает последующего его изменения по инициативе отдельного собственника или пользователя соответствующего помещения. Обеспечение сохранности многоквартирного дома в части поддержания его в состоянии, исключающем разрушение его элементов вследствие промерзания или отсыревания, а также соблюдение как в отдельных жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, так и в расположенных в нем помещениях общего пользования, входящих в состав его общего имущества, нормативно установленных требований к температуре и влажности, необходимых для использования помещений по целевому назначению, достигаются, как правило, за счет предоставления их собственникам и пользователям коммунальной услуги по отоплению, представляющей собой подачу через сеть, присоединенную к помещениям, тепловой энергии, обеспечивающей соблюдение в них надлежащего температурного режима (подпункт «е» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и пункт 15 приложения № 1 к данным Правилам; подпункт «в» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; пункты 3.1.2 и 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; СанПиН 2.1.2.2645-10). Конституционный Суд Российской Федерации указал, что специфика многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой каждое жилое или нежилое помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливает, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению. Таким образом, само по себе введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем. Пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы. Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Переустройство жилого помещения должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ, положениями Градостроительного кодекса РФ и соблюдением иных норм права. При этом статьёй 8 ЖК РФ определено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Из анализа перечисленных норм следует, что проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Проектная документация на переустройство квартиры № многоквартирного дома <адрес> с теплоснабжающей организацией - ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Шпаковского филиала не согласовывалась. Технический паспорт на многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, в котором указано, что в доме предусмотрено центральное отопление. Следовательно, центральное отопление должно оставаться на весь период эксплуатации. Согласно пункту 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и иных представленных в соответствии с требованиями законодательства документов. В числе документов, которые должен представить собственник помещения для получения разрешения на переустройство жилого помещения, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме. Но, поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления всего многоквартирного дома. Соответствующий проект в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа заинтересованным лицом представлен не был. Проект на переустройство жилого помещения (квартиры) с переводом его на индивидуальное отопление, в соответствии с требованиями Свода правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. № 780, Свода правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе», одобренного для применения Письмом Госстроя России № ЛБ-2011/9 от 26.03.2004 г., приказа Ростехнадзора России от 15.11.2013 г. № 542, постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» должен содержать определенные данные, в том числе: проект на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования (при этом собственник жилого помещения обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного оборудования с обязательным заключением со специализированными организациями договора о содержании и ремонте газового оборудования); проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции. Следовательно, проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового теплогенератора) предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Однако, в нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении» Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вынесено решение о согласовании переустройства жилого помещения, что является безусловным основанием для признания данного решения незаконными и подлежащими отмене. Согласно положений ЖК РФ, вопросы управления общим имуществом многоквартирного дома, находящегося в общей долевой собственности собственников квартир, могут решаться только по воле всех собственников жилых помещений в этом доме. Отсутствие отметки о согласовании с административным истцом (теплоснабжающей организацией - ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Шпаковского филиала) на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления безусловно является нарушением прав и законных интересов теплоснабжающей организации, которая должна обеспечивать надежность и безопасность теплоснабжения в многоквартирых жилых домах. Более того, правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2). Отсутствие проекта переустройства жилого помещения, как необходимого и обязательного документа, являющего основанием для выдачи органом местного самоуправления разрешения на переустройство квартир, должно влечь за собой прямой отказ в выдаче таких разрешений. Однако, в нарушение норм ЖК РФ Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа такое решение выдано. При вынесении решения административный ответчик не применил закон подлежащий применению (пункт 1части 1 статьи 27 ЖК РФ и ст.14 п.15 ФЗ №190 «О теплоснабжении». Вышеизложенная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой: апелляционное определение Ставропольского краевого суда № от ДД.ММ.ГГГГ г., Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ставропольского края № 88А-4803/2022 от 08.06.2022 г. Нарушение прав заявителя вынесением вышеуказанных решений органом местного самоуправления о согласовании переустройства, заключаются также в том, что отключение квартиры от централизованного отопления влечет для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» возникновение недополученного дохода. Кроме того, отсутствуют необходимые согласования на соответствие требованиям пожарной безопасности, санитарно – гигиеническим требованиям. Согласно ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). В соответствии со ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного (с учетом уточнения иска) просит суд:

- признать решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, утвержденного заместителем главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Председателем Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное гражданину ФИО4, незаконными и подлежащими отмене,

- признать решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, утвержденного заместителем главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Председателем Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное гражданке ФИО5, незаконными и подлежащими отмене.

В судебном заседании представители истца ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенностям ФИО1 и ФИО2, уточненные административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, по доверенностям ФИО3, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4, уведомленный надлежащим образом о месте и времени, в судебное заседание не явился, предоставил суду письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Заинтересованное лицо ФИО5, уведомленная надлежащим образом о месте и времени, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставила.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Так, согласно обстоятельствам, установленным по делу, ФИО4 – является собственником жилого помещения по <адрес>, ФИО5 – собственником жилого помещения по <адрес>.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение отказаться от услуг ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на подачу тепла в жилые помещения и перейти к индивидуальному отоплению в квартирах.

ООО «СтройГазПроект» в 2015 была подготовлена рабочая документация № индивидуального отопления трехкомнатных квартир № жилого многоквартирного дома, расположенного по <адрес>

В 2018 году ООО «СтройГазПроект» подготовлена рабочая документация № проект переустройства квартиры многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, «внутренний газопровод. Отопление», по заказу ФИО4

В 2018 году ФИО4 обращался в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по <адрес>.

Решениями администрации г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» о выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения с КН № по <адрес>; по смыслу указанных решений ему необходимо было предоставить решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, а также заключение теплоснабжающей организации об отсутствии нарушений в схеме теплоснабжения, возникших при отключении многоквартирного дома от централизованного теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Шпаковский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Шпаковскрайгаз» ему были выданы технические условия за № на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, а именно принадлежащей ему квартиры № к сетям газораспределения, а ООО «СтавропольГазПроект» был выдан проект переустройства принадлежащей ФИО4 квартиры.

Учитывая, что отключение квартиры ФИО4 в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового котла предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, просил письменно сообщить, приведет ли переустройство его квартиры к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций многоквартирного жилого дома, находящегося по <адрес>, к нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, к ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, к нарушению противопожарных устройств.

На указанное заявление Шпаковским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО4 дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому теплоснабжающая организация сообщила, что действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. Переход на автономное отопление в многоквартирном жилом доме, собственниками производится с соблюдением требований ст. 26 ЖК РФ.

Указано на необходимость наличия проекта на переустройство, который должен содержать: проект на отключение отопления квартиры от внутридомовой системы отопления; заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения. Также сообщено, что ресурсоснабжающая организация Шпаковский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не наделен полномочиями выдавать заключения и пояснения о том, приведет ли переустройство квартиры к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций многоквартирного жилого дома, находящегося по <адрес>, к ухудшению сохранности и внешнего вида фасада, к нарушению противопожарных устройств и т.д.

Проектной документацией от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной архитектором Могильной Н.Н., предусмотрено отключение принадлежащей ФИО4 квартиры № от централизованного отопления и перевод ее на индивидуальное отопление за счет установки двухконтурного газового котла 16.0 кВт. Выполнено отключение радиаторов М-140 от стояков многоэтажного жилого дома с сохранением транзитного прохода через данную квартиру стояков. Транзитные магистральные трубы теплоизолируются, данные мероприятия не нарушают баланс теплоснабжения жилого дома.

При этом, архитектором указано, что при выполнении работ по переустройству жилого помещения конструктивная целостность жилого дома не нарушается. Общая долевая собственность граждан, проживающих в данном доме в результате работ по переустройству жилого помещения, не затрагивается, габаритные размеры квартиры остаются без изменений.

Решением Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ выдано решение № о согласовании переустройства жилого помещения ФИО4 – собственнику жилого помещения №, зарегистрированному и проживающему в многоквартирном жилом доме <адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ выдано решение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства жилого помещения ФИО5 – собственнику жилого помещения №, зарегистрированному и проживающему в многоквартирном жилом доме <адрес>, которая также обратилась с аналогичным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации - руководителем комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края утвержден акт комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений №, в соответствии с которым комиссия установила следующее: В жилом помещении (КН №) проведено переустройство на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа. В жилом помещении (КН №) переустройство выполнено согласно проектной документации, подготовленной ИП ФИО6, заказ №, ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь доведена до 63,3 кв.м. ремонтно-строительные работы выполнены с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ. Решение приемной комиссии: считать завершенными работы по переустройству жилого помещения (КН №), расположенного по <адрес> (л.д. 14-17).

После согласования переустройства в квартире ФИО4 с органом местного самоуправления с соблюдением вышеуказанных положений действующего законодательства, последний ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя директора Шпаковского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о перерасчете за весь отопительный сезон, так как больше не является потребителем тепла от ГУП СК «Крайтеплоэнерго», приложив копию акта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

На указанное заявление ФИО4 Шпаковским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что системой теплоснабжения Шпаковского муниципального округа Ставропольского края переход на индивидуальное отопление жилых помещений, подключенных к централизованной системе отопления, не предусмотрен (л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением на имя директора Шпаковского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о перерасчете за весь отопительный сезон, так как больше не является потребителем тепла от ГУП СК «Крайтеплоэнерго», приложив копию решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещения от ДД.ММ.ГГГГ выданного заместителем главы администрации – руководителем комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа ставропольского края (л.д. 21-23).

На указанное заявление ФИО5 Шпаковским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что системой теплоснабжения Шпаковского муниципального округа Ставропольского края переход на индивидуальное отопление жилых помещений, подключенных к централизованной системе отопления, не предусмотрен (л.д. 18-20).

Не согласившись с позицией Шпаковского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО4 обратился в прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края.

На обращение ФИО4 дан ответ ДД.ММ.ГГГГ о том, что прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства руководителю ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа, утвержденного заместителем главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Председателем Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное гражданину ФИО4, незаконными и подлежащими отмене и решения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО5, незаконными и подлежащими отмене, суд приходит к выводу о том, что поскольку переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры и должно производиться с соблюдением требований законодательства, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, в то время как Федеральным законом «О теплоснабжении» введен запрет на переход на индивидуальное отопление в квартирах многоквартирного дома.

В силу части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 26 указанного Кодекса предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Как указано в пункте 20 статьи 2 данного Федерального закона, схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Частью 15 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данная норма носит отсылочный характер и, действительно устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный в пункте 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307.

Так, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе.

Вместе с тем, следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2 указанного ФЗ); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что содержащаяся в части 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и другие).

Согласно правовой позиции, изложенной в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 г., принятому по делу № АКПИ15-198 и оставленному в силе апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2015 г. № АПЛ15-330, предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрет, установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

При этом действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно пунктам 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Вместе с тем, как установлено судом, схема теплоснабжения муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не предусматривает такой возможности в отношении многоквартирного жилого дома, в котором находятся квартиры, принадлежащие ФИО4, ФИО5

Сведений о внесении изменений в указанную схему теплоснабжения в отношении реконструкции системы теплоснабжения многоквартирного дома материалы дела не содержат.

Таким образом, право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома, которая в данном случае не запланирована.

Выполненные проекты переустройства жилого помещения разработаны без учета схемы теплоснабжения, которая не предусматривает переход дома на индивидуальные источники теплоснабжения, что противоречит пункту 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ.

Нельзя признать состоятельными ссылки на то, что переустройство квартир произведено в соответствии с действующими правилами и нормами и не нарушает законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью,

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что общая схема теплоснабжения в соответствующем многоквартирном доме позволяет устанавливать и использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУП СК «Крайтеплоэнерго» к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа о признании незаконными и подлежащими отмене решений Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа - удовлетворить.

Признать решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа, утвержденного заместителем главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - председателем Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное гражданину ФИО4, незаконным и подлежащим отмене.

Признать решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа, утвержденного заместителем главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - председателем Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное гражданке ФИО5, незаконным и подлежащим отмене.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023 г.